中国古代地方政府制度的演变及特点.pptVIP

第1页，讲稿共39页，2023年5月2日，星期三中国古代地方政府的演变中国古代地方政府的监督中国古代地方政府官员的选拔与任用第2页，讲稿共39页，2023年5月2日，星期三中国古代地方政府的演变从性质上而言，中国古代地方政府以春秋战国为界限大致可以分为两个时期：封建制时期和大一统时期。封建制时期主要指夏商西周，在此期间，严格意义上没有地方政府。在中央政府之下的地方行政区域以“诸侯国”的形式存在，带有相当大的独立性。第3页，讲稿共39页，2023年5月2日，星期三春秋战国时期，随着周王室地位和权力的逐步下滑，诸侯国开始发展壮大。原有的封建制度不再适合新的形势，于是出现了“郡县制”。这也成为秦汉之后大一统王朝地方政府的基本形式。第4页，讲稿共39页，2023年5月2日，星期三（一）秦汉：郡县制——州郡县制。秦初，废除了分封制而采用了郡县制。但是在刘邦建立汉朝之后，出于现实的考虑，采取了王国和郡县并立的制度，一直到汉武帝时期才正式确立了郡县制，此后，沿袭不改。第5页，讲稿共39页，2023年5月2日，星期三郡：长官为郡守（太守），秩比两千石，不仅是管辖地区的“土皇帝”，更兼有自辟僚属的权力。下辖郡丞和郡尉。秦汉京畿地区体制较为特殊，因其地理位置的原因，特设京兆尹、左冯翊、右扶风，其权力较一般郡守为重。第6页，讲稿共39页，2023年5月2日，星期三县：郡下设县。以万户为标准，多为上县，长官为县令；少为下县，长官为县长。主职是处理事务、维持治安、组织生产、教化人民。第7页，讲稿共39页，2023年5月2日，星期三州:东汉时期，出现了新的一级地方行政机构——州。其起源于本为监察郡守的官员——刺史。刺史的主职就是以“六条问事”，后因形势的需要，将其固定为最高级别的地方长官。所以，在东汉中后期，地方行政体制由郡县两级制演变为州郡县三级制。第8页，讲稿共39页，2023年5月2日，星期三（二）隋唐：州县制——道州县制。隋朝时期，废除了郡，将州郡县三级制变为州县两级制。唐朝则在此基础上，有所发展。道：本为唐太宗依山河形势而设，后作为监察区，设立黜陟使观风俗得失。玄宗时，划分为十五道，各置采访使管理政务。后因特殊形势，以节度使为道长官，最终酿成“藩镇之祸”。唐朝州县之制如前，变化不大。第9页，讲稿共39页，2023年5月2日，星期三（三）两宋：路州县制。宋朝初期，撤除了节度使，由中央直接统领州、府。虽然便于中央集权，但是管理幅度过大，因此设立了新一级地方政府——路。路本为临时差遣，但随着时代发展，渐成固定辖区。其长官主要为“四司”。第10页，讲稿共39页，2023年5月2日，星期三经略安抚司：俗称“帅司”，主持一路军务。转运使司：俗称“漕司”，主管税收。提点刑狱司：俗称“宪司”，主管司法。提举常平司：俗称“仓司”，主管赈灾等民生事务。四司之间各不统属，均对皇帝负责。第11页，讲稿共39页，2023年5月2日，星期三府州军监：府为要冲之地，州为一般地区，军多为边境，监则在特产地区。长官分别为知州、知府、知军、知监。宋朝县制如前。第12页，讲稿共39页，2023年5月2日，星期三（四）元朝：行省制。元朝在中国地方行政体制中的最主要贡献是将行省制推行开来。金朝海陵王时期就已经将三省变为一省，元朝则将金朝的尚书省独大改为中书省独大。同时，也在地方设置了行中书省。第13页，讲稿共39页，2023年5月2日，星期三行中书省本为军事需要而临时设置，但在南宋灭亡之后，则成为固定的临时机构。元代共设立了10个行省，长官为丞相，但多缺位。实际最高长官为平章政事。行省之下，为路府州县，一同宋朝。其特点是在行省之下，均设达鲁花赤，由蒙古人或者色目人担任。第14页，讲稿共39页，2023年5月2日，星期三（五）明朝：省府县制。明朝统一全国后，设立了省、府、县三级地方行政体制。省。元代行省的权力极大，明立国后，为了加强中央集权，将行中书省的权力一分为三，设立了承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，分掌行政、司法和军事权力。三司互不统属，形成了制衡格局。第15页，讲稿共39页，2023年5月2日，星期三为了进一步提高地方行政效率，明朝中期开始设立巡抚和总督。巡抚本为临时差遣，带有监察性质，后兼地方军政，也有了相对固定的治所，遂成为一级地方官员。总督是因军事需要而设，后亦成为一级地方官员。但终明之世，巡抚和总督均属于中央系统，地方官员仅指两京府尹和十三布政使。第16页，讲稿共39页，2023年5月2日，星期三（六）清朝：省道府县制。清朝的地方体制大致分为省、道、府（厅州）、县四级。1、省：鸦片战争前，全国共分23省，兼顺