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第四章城市管理体制;4.1国外市政体制比较;;;;;;;;〔2〕市政体制的类型

美国市政体制主要有:

强市长制

—美国大城市普遍采用市长制，市长和市议会议员均为全职并有薪金

弱市长制

—弱市长制常见于中小城市，市长是兼职工作，领取局部薪水，有的甚至不领薪水

18岁做市长

市委员会制

议会经理制;;选举18岁的高中生做市长，希尔斯代尔市的市民昏了头？

美国密歇根州希尔斯代尔市，一名刚满18岁名叫塞申斯的高中生以两票的优势击败现任市长，成为美国目前在任市长中年龄最小的一位。

18岁的在读高中生当9000居民的“父母官〞，简直是“天方夜谭〞。俗话说：“嘴巴没毛，办事不牢。〞希尔斯代尔的市民是不是昏了头？怎么能把如此位高权重的“宝座〞和“美差〞交给一个刚到弱冠之年的毛头小子？事实证明，市民们是认真的，希尔斯代尔的“市长宝座〞也不是我们想象中的肥缺。

市民推选塞申斯当市长，理由很简单又最根本---“他很聪明，他关心这个城市。〞简单的一句话包涵了行政长官应具备两个最重要的条件，“职明〞就是行政之才，“关心这个城市〞就是行政之德，既然“德才兼备〞，自然就是市长的最正确人选。非但如此，市民们还对这位高中生市长寄予厚望，很多市民认为塞申斯在政坛的前途不可限量，有人说：“谁知道呢，搞不好他将来会变成美国总统喔。〞

;同时，塞申斯中选市长也捞不到多大的“油水〞。其一，竞选资金无法拉到“企业赞助〞，全部花费700美元自掏腰包，来自课余打工所得。其二，官虽高“奉禄〞却很低，区区250美元的月薪还不够我们富家子弟的日常零花，打一个小小的算盘，要“捞回〞700美元的前期投入，塞申斯就要首先为9000居民白当三个月的“公仆〞。

好在担任希尔斯代尔市长很“清闲〞，塞申斯也没有受到“四座大山〞的压迫，也不会“心理压力大常常夜不能寐〞，因而能够很沉着地做到“当官、学习两不误〞，上午上课，下午下课以后到市府办公。报道中没有说，也不知道有没有为塞申斯配备“坐驾〞？如果没有配最好，否那么，这位少年市长又要“公车改革〞而挠头了。

最后，让我们用塞??斯的“市长语录〞共勉----“很多老人十分喜欢与我谈话，我肯倾听他们所说的话，而且我和年轻人相处得很好。市议会的人或许不会把我放在眼里，可是我不是要指挥他们，而是要与他们合作。〞这段话兴许对我们的官员如何摆脱“四座大山〞压迫有一点点启发。;

中国官员的四座大山：一是肩上带动当地开展的压力，二是社会压力，三是来自各方面的诱惑增多导致的心理压力，四是家庭压力，这些压力使得这个群体心理普遍处于亚健康状态，焦虑、抑郁、急躁、压抑、不平衡等情绪困扰着他们

美国市长主要负责公共事业，很少直接管理经济运营，且市长的重要决策要经议会批准。小城市市长的行政权力就更小。;〔3〕城市议会

美国城市议会大多由5~7人组成，少数大城市的议会人数超过10人。

除大城市外，绝大多数城市议会的成员都是兼职的。

市议员选举有三种方式：

第一种是分区选举，即划分选区，每个选区选出一个议员。

第二种是不分区选举，即在全市范围内选举议员。

第三种是混合选举，即局部议员由分区选举产生，局部议员实行不分区选举。;

〔4〕市政职能

1〕治安

2〕公共工程

3〕公共卫生和环境保护

4〕公共教育

5〕社会福利

6〕公用事业

7〕城市规划;纽约市的管理与监督体制;2007年统计的纽约市人口810万，它下属曼哈顿、布鲁克林、布朗克斯、皇后、斯坦顿岛5个大区。这个区，英文叫Borough。这个词是从英国翻译过来的。除了大区以外，现在还有59个社区。人口从3.5万到20万不等。有街道339个。纽约市具有市、区、社区、街道四级治理机构，这和波士顿等其他城市的自治型管理不太一样。它2023年财政收入大概是624.3亿美元，这是什么概念，约等于4276亿元人民币。就是他的财政收入至少跟北京市差距比较大，北京市2023年财政收入预计为2240亿元。但是，北京市人口比较多，北京是1300万。;纽约市政府的组织形式;对于市长权力的制约;纽约市对权力制约机制的制度创新;;规定了为各个参选人捐款的最高限额：

首先，它是一个关于未来政府支出的方案，而不是事后的报账。

其次，它是一个统一完整的方案，包括政府所有部门的开支。

第三，它是一个详尽的方案，要列举政府机构所有工程的开支，并对它们进行分类。

第四，对预算方案中的每项开支都要说明其理由，以便对开支的轻重缓急加以区别。

第五，预算方案必须对政府的行为有约束力：没有列支工程不能开销，列支的钱不得挪作他用。

第六，预算方案必须得到权力机构〔议会〕的批准，并接受议会和民众对其的监督。

第七，为了便于民众监督，预算内容和预算过程必须透明。;2.英国的市政体制

英国城市很早就