《锂离子电池及相关电池材料制造建设项目环境影响 评价文件 ....pdfVIP

附件9

《锂离子电池及相关电池材料制造建设项目环境影响

评价文件审批原则（征求意见稿）》编制说明

一、任务背景

锂离子电池是目前应用最广泛的可充电电池，用作交通工具动

力电池的占比约为70%，其他应用去向还包括消费类电池产品和工

业储能市场。动力电池是支撑新能源汽车战略性新兴产业高质量发

展的关键，随着新能源汽车行业迅速发展，动力电池及上游相关电

池材料制造行业也呈现高速增长态势，建设项目数量持续增加。

2022年，全国锂离子动力电池产量545.9GWh，同比增长148.5%；

电池制造、正极材料制造、负极材料制造项目审批数量同比分别增

长20%、52%和104%，并且项目产品和技术明显呈现多元化发展趋

势。

区别于传统燃油车辆，新能源汽车使用过程污染物的排放量较

小，全产业链的环境污染转移到生产端和回收端。锂离子电池制造

是新能源车辆制造周期污染物排放量和能耗最高的部分，也是新能

源汽车全产业链环境污染防治管理的重要环节。锂离子电池及相关

电池材料制造行业生产流程拆分较散，建设项目类型较多，污染特

征多样，相关环境管理要求亟需规范。

为更好服务于生态环境质量改善的总体目标，进一步支持行业

—51—

绿色高质量发展，规范锂离子电池及相关电池材料制造建设项目环

境影响评价审批，做好相关建设项目生态环境源头防控，生态环境

部组织制订《锂离子电池及相关电池材料制造建设项目环境影响评

价文件审批原则》（以下称《审批原则》）。

二、制定的必要性

（一）贯彻落实生态环境管理新要求

今年，全国生态环境保护大会强调要全面推进美丽中国建设，

加快推进人与自然和谐共生的现代化，深刻理解和把握深入打好污

染防治攻坚战、持续推动绿色低碳高质量发展、着力提升生态系统

质量和稳定性、积极稳妥推进碳达峰碳中和、筑牢美丽中国建设生

态安全根基和加快健全现代环境治理体系等六项重大任务。近年

来，党中央、国务院在深入打好污染防治攻坚战、完整准确全面贯

彻新发展理念、做好碳达峰碳中和工作等方面做出一系列部署要

求，水、大气、土壤、固废、噪声等污染防治法及《建设项目环境

保护管理条例》等法律法规陆续制修订，生态环境分区管控、“两

高”项目源头防控等环境管理政策相继出台，对行业环评管理提出

了新的要求，亟需在相关行业建设项目环评文件审批过程中予以落

实。

（二）明确部分项目落地选址要求

为严格规范化工项目审批，《关于加强高耗能、高排放建设项

目生态环境源头防控的指导意见》（环环评〔2021〕45号）等相关

文件要求化工项目需要选址在依法合规设立并经规划环评的产业园

—52—

区；对于布局在长江经济带的项目，还需要满足“禁止在长江干支

流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目”的要求。正

极材料目前以磷酸铁锂（LFP）和三元材料（NCM、NCA等）为主，

其行业类别按照国民经济行业分类既可列入无机盐制造（化工行

业），也可列入电子专用材料制造行业，审批过程中对于相关项目

是否执行化工项目相关要求存在争议，需要进行明确。

（三）明确和完善污染防治措施要求

根据调研，行业环境管理存在污染物排放控制要求不明确、污

染防治措施要求不完善等情况。如磷化工项目和石墨类项目尚无行

业排放标准，多数执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-

1996）、《工业大气炉窑污染物排放标准》（GB9078-1996），部

分项目特征污染物沥青烟、苯并[a]芘管控要求不明确，存在污染

物排放限值要求宽松、易遗漏特征污染物等问题；锂盐制造和前驱

体类正极材料制造项目共沉淀废水产生量大，含重金属且含盐量和

氨氮浓度高，不允许直接排入市政污水收集处理设施，应进行处理

后排放，排放水平受脱盐处理工艺的技术水平影响差异较大；N-甲

基吡咯烷酮（NMP）废液产生于电池制造烘干工序之后的NMP废气

回收过程，NMP废液产生量较大，单个项目NMP年使用量一般在几

百甚至上千吨，目前对于该类固体废物是否作为危险废物管理存在

较大争议。

（四）引领建设项目绿色低碳发展要求

《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲