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企业有权对违纪员工罚款吗？

(2011-05-1010:00:45)

上海星瀚律师事务所张燕

自劳动合同法颁布后，诸多企业纷纷就劳动合同、企业规章制度等内容进行了调整，其中关于员工违反企业内部劳动纪律，企业是否有权对其进行罚款，及企业规章制度中的经济处罚规定是否合法的问题，成为企业与员工共同关注的焦点，法律实践中亦存在较大争议，让许多企业感到无所适从。上海星瀚律师事务所张燕律师，现结合自身办案经验对该问题进行进一步探讨和研究，以供企业及员工参考。

【典型案例】

王小姐为甲公司财务，每月工资3500元。2011年王小姐因工作失职导致公司一批价值5000元货款无法追回，

甲公司即根据公司员工手册等公司内部规章制度，对王小姐直接做出了罚款3000元的处罚决定。王小姐为此不服，认为公司无权对其罚款，双方争执不下，遂向劳动争议部门申请劳动仲裁。

【法律分析】

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“用人单位通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据”。因此，许多企业认为只要将规定罚款内容的规章制度向员工进行公示，则罚款规定即视为生效。

但是在法律上，罚款属于财产罚范畴，法律对财产罚具有严格的操作程序。行政处罚法明确规定，罚款处罚实行罚款机关与收缴罚款机构分离的制度。除按规定当场收缴的罚款外，任何单位和个人不得自行收缴罚款。因此在法律上，罚款的权利主体只有行政机关，企业无权对员工进行处罚。

当前大多数企业往往在规章制度中有对劳动者违纪等行为进行处罚的规定，其依据来源于1982国务院颁布的

《企业职工奖惩条例》，但是《企业职工奖惩条例》第四条规定，本条例适用于全民所有制企业和城镇集体所有制企业的全体职工，即非全民所有制企业和集体所有制企业，不能依据此条例行使权利。而且，自2008年1月15日起《企业职工奖惩条例》已被《劳动法》、《劳动合同法》代替。自此，《企业职工奖惩条例》中包括对职工处予罚款在内的内容已经废止。

【律师观点】

《企业职工奖惩条例》的废止，是否意味着企业对员工的罚款自此缺失了法律依据呢？企业是否对于因员工过失对企业造成重大损失的情况束手无策呢？星瀚律师认为，《中华人民共和国劳动法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务”。根据该规定，企业拥有更大的内部管理权限，并且有权在不违背法律法规强制性规定的前提下制定相应的规章制度。因此，在以下不同情形，企业可通过内部管理的方式对职工的不同违规行为采取不同经济处罚措施：

一、员工自身过错造成企业经济损失，企业可扣除员工工资以赔偿损失

《工资支付暂行规定》第十六条规定：“因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿，可从劳动者本人的工资中扣除，但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。若扣除后的剩余工资部分低于当地月最低工资标准，则按最低工资标准支付”。

根据该规定，律师建议，企业在与劳动者签订《劳动合同》时可明确企业经济损失数额标准，即达到多少数额企业可要求其赔偿经济损失。同时，律师提醒，企业每月扣除员工工资部分不得超过工资的20%，扣除总额则可超过20%，与损失数额相当。本案中，若王小姐因自身原因造成甲公司5000元经济损失，则甲公司有权对其进行处罚，但是甲企业一次性扣除王小姐3000元已远远超过王小姐每月工资的20%，甲企业违反法律规定。

二、员工违反企业规章制度，企业可降低其工资待遇

二、员工违反企业规章制度，企业可降低其工资待遇

除企业可通过扣除工资方式对员工过错造成经济损失进行处罚外，《上海市企业工资支付办法》第十六条规定：“劳动者违反劳动纪律或者规章制度被用人单位处分并降低其工资待遇的，降低后的工资不得低于上海市规定的最低工资标准”。

根据该规定，企业无权对员工进行罚款，但是企业可根据内部实行的规章制度降低员工的工资待遇。律师建议，企业可在《员工手册》等规章制度中明确员工违纪的具体行为，如几次旷工、迟到或因过失造成企业损失达多少数额等即视为违反企业劳动纪律；此外还须明确降低工资的数额，如员工违纪不同程度也相应将减少多少绩效奖金数额。

此外，律师提醒企业，并非所有违纪行为都不得低于上海市规定的最低工资标准，实践操作中，对于迟到、旷工等未出全勤的违纪行为，企业可根据其实际情况降低其工资待遇，而无须考虑是否低于最低工资标准。

总的来说，《劳动法》、《劳动合同法》对用人单位如何依法制定内部处罚规章制度仍较为简略，对于内部处罚规章制度的制