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中华全国律师协会律师为政府投资项目提供法律风险管理法律服务操作指引

中华全国律师协会律师为政府投资项目提供法律风险管理法律服务操

作指引

时效性：现行有效

发文机关：中华全国律师协会

发文日期：2017年

施行日期：2017年

效力级别：行业规定

目录

第一章总则-2-

第二章法律风险管理体系构建-3-

第三章法律风险环境信息收集-4-

第四章政府投资项目法律风险识别与评估-5-

第五章政府投资项目法律风险应对-7-

第六章法律风险的监督改进-9-

第七章律师尽职调查-11-

第八章重大项目规范性文件体系建设法律服务-15-

第九章附则-26-

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中华全国律师协会律师为政府投资项目提供法律风险管理法律服务操作指引

第一章总则

1.1制定目的

本操作指引由中华全国律师协会制定，其目的系向律师提供办理政府投资项目法律风险管理业务操作

方面的操作经验。本指引并非强制性或规范性规定，仅供律师在办理政府投资项目法律风险管理服务业务

时借鉴参考。

1.2概念界定

本操作指引所称政府投资项目，是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、

国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目。党政机关（包括党的机关、人大机关、行

政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体）及财政拨款的事业单位

自筹资金建设的项目，视同政府投资项目。

本指引所称政府投资项目法律风险，指基于法律规定、监管要求或合同约定，在政府投资项目建设过

程中，由于利益相关者的作为或不作为对项目建设目标产生的影响。项目法律风险类型表现为民事违约风

险行政违规风险、刑事违法风险、或权益损失。

本指引所称政府投资项目全面法律风险管理，指围绕政府投资项目总体建设目标，通过在项目管理中

执行风险管理的基本流程，培育良好的项目风险管理文化，建立健全的法律风险管理体系，形成政府投资

项目法律风险防范长效机制的过程和方法。

1.3基本原则

为了有效管理政府投资项目法律风险，律师为政府投资项目建设提供法律风险管理时可遵循以下原则：

（1）合规性原则。合规经营是法律风险管理的前提，在各项经营活动中必须遵循国家法律法规及内

部制度，确保经营活动的合法、合规。

（2）融入企业经营管理原则。法律风险发生于企业的经营管理活动，法律风险管理必须融人企业经

营管理过程，成为其有机组成部分。

（3）纳入决策过程的原则。所有决策都应综合考虑风险，以便将风险控制在可承受的范围内。法律

风险作为重要风险范畴，应纳入项目管理决策过程，作为决策考虑的重要因素。

（4）全员参与、全过程开展的原则。法律风险产生于项