2020年云南政府专项债券-林苗一体化建设项目实施方案-智博睿编制.docxVIP

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2020年云南政府专项债券

林苗一体化建设项目实施方案

项目建设名称：林苗一体化建设项目

项目建设单位：自然资源和规划局

项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

项目编制时间：二〇二〇年六月

一、项目基本信息

1、项目名称：林苗一体化建设项目

2、项目建设内容：储备林基地建设项目总规模27000亩，分三期进行建设，其中一期建设规模11205亩，二期建设规模12474亩，三期建设规模3321亩，全部为集约人工林栽培。

主要建设内容有土地整理、苗木栽植、抚育管理，以及浇灌水利、林区道路等配套设施，基础设施配套工程主要包括为国家储备林建设配套的浇灌水利设施、道路、森林防火和病虫害防治设备等。栽植树种为银杏、国槐、法桐、白蜡、油松、五角枫、栾树、合欢、樱桃和核桃。

二、项目的公益性和建设必要性

1.项目的公益性

按照《财政部、发展改革委、人民银行、银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]412号）规定，“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，国家储备林建设，是对绿水青山就是金山银山科学理念的生动诠释，是推进林业供给侧结构性改革的重要抓手，是精准提升森林质量的重要工程，对推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义。本项目属于国家储备林项目，故本项目具有公益性。

2.建设必要性

（1）是落实国家木材战略储备、促进林业可持续发展的需要。

为了加快推进国家储备林基地建设，根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》精神，国家林业局与相关金融机构沟通合作，通过国家政策引导和开发性金融支持加大国家储备林基地建设的投入，实现加快建设国家储备林基地的目标，从战略的高度解决我国未来木材供求逐步加大的缺口压力。另一方面，利用贷款建设国家储备林基地，改变了林业建设一直以来以公共财政投入为主的做法，以政策扶持为导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，利用国家开发性金融支持及政府政策和资金扶持，不但可高质量加快国家储备林基地建设进度，同时也将有效促进地方林业可持续发展。

（2）是改善区域生态环境、打造绿美的重要举措。

党的十八大把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设和社会建设列入现代化建设“五位一体”总布局，确立了建设美丽中国的新理念，将生态文明建设提到了一个全新的高度。地处省中南部，山地、丘陵、平原三大地貌类型自西向东梯次排列，生态环境脆弱问题一直是该县各级政府非常关注的问题。因此，建设国家储备林基地在提高木材产出能力、维护木材安全的同时，还可大面积增加绿地面积，提高森林覆盖率，增强防风固沙、涵养水源、净化空气和水土保持能力，全面发挥森林木材生产及美化和改善区域生态环境多重功能，全面提高资源和环境的承载能力，推动形成绿色低碳循环发展新方式，为建设生态文明开创新的发展空间，为美丽建设奠定良好的基础。

（3）是缓解木材供求矛盾、壮大林业产业体系的有效途径。

国家储备林基地的主要建设内容和模式是通过高标准、高投入营造高质量、高产出的林分，提高区域林产品的产出能力。木材供应多年来持续严重不足，且随着国民经济的发展，供需缺口越来越大，这种严峻的供需矛盾，将会严重制约省和市林产工业的可持续发展。因此，通过国家政策调控、政府扶持引导，利用农业政策性银行的长周期低利率的贷款，充分发挥市场资源的配置力量，统筹短中长周期树种培育，营建国家储备林基地，在增加森林资源、提高林木储备的同时，从根本上逐步弥补区域木材供需缺口。

（4）是带动农村产业结构调整、促进农民增收的需要。

农村产业结构单一，土地生产率低，投入产出比小、农民增收缓慢等问题是党和国家一直关注的重要问题。通过种植结构、产品结构、生产布局、生产方式、生产要素和技术支持体系的调整，优化土地资源利用和产品组合，大力发展农村经济，扩大农民就业，促进农民增收，建设美丽乡村。充分利用国家农村产业结构调整政策，建设国家储备林基地，在不断扩大森林资源，努力实现林果产业规模、档次升级的同时，使林业成为实现农村产业结构调整、提升农村面貌、建设美丽乡村、促进当地农民增收的亮点产业。

（5）是深化改革、创新林业发展投融资模式的有益探索。

中国农业发展银行贷款覆盖面广，涉及借贷平台运作创新、林木资源抵押拓宽、贷款贴息政策突破、综合保险全面覆盖、资金风险有效管控，涵盖资金、机制、政策、担保、抵押、保险等各个方面。而目前在借款主体建设、林木资产评估、林木资源抵押与流转、林业贷款专业担保机构等诸多方面尚不健全。作为省先行试点市，作为首批实施县，以中国农业发展银行贷款为契机，进一步深化改革，探索和创新融资新模式，打通资本市场通道，建立健全长期低息贷款及贴息扶持的信贷政