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国有企业大监督体系建设思考三篇

国有企业大监督体系建设思考一篇

1国有企业现有的内外部监督体制

改革开放以来，经过几十年的摸索，我国已建立完善了在

社会主义市场经济条件下对国有企业的大监督机制，财政部管资

产，中组部管干部任命，党的工作由中央工委管，稽查特派员由

国务院派遣，还有国资委、工商、税务、审计、海关、银行等部

门甚至社会舆论，也都对国有企业起到有力的外部监督作用。在

企业内部，按照公司法建立的法人治理结构是企业基本的内部制

衡监督机制，同时企业内部建立的有党组织（包括工会）、内部

审计、财务、法律、人力资源、巡视、纪检监察等内部监督机

制。

近年来，国资委加强了国有企业外派监事会制度的实施，

外派监事会监督与企业内部纪检监察、审计等方式有机结合，已

形成联合实施、协同联动、规范有序的监督和责任追究工作机

制，从而将对国有企业的内外部监督机制有效地结合起来。

2现有的监督体制存在的问题

社会主义市场经济环境下国有企业监督工作，没有现成的

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管理经验和模式可以借鉴，许多工作还处在探索之中，监督工作

还存在一些问题：

（1）目前对国有大企业的监督存在多头管理，监管机构职

能重叠，工作交叉，责任不清，影响监督效能。

（2）国有企业问题上法规政策体系存在政出多门、部门间

存在利益冲突、部门规章之间有矛盾和不一致的情况。

（3）内控体系不健全，有的企业海外重点项目监管不力，

特别是海外工程项目、企业收购兼并等监管缺失，存在采购、分

包环节不规范，程序流于形式等问题。

（4）审计监督没有充分发挥应有的作用。国家审计、和内

部审计存在事后性、审计要求不能落实到位的问题，而社会审计

受整个社会诚信环境、同业竞争的影响，审计质量得不到保证。

（5）企业中的职工代表大会是实行民主管理的基本形式，

但是职代会的监督大多是以下监督上，职能很难落实到位。

（6）纪检部门监督晚。与审计监督相比，纪检部门的监督

虽具备较强的惩处手段，但对于已经造成的企业资产流失情况，

纪检监督明显滞后。

3解决国有企业监督体制存在问题的主要对策

（1）加强企业制衡体系的建设，强化横向监督。应要求国

有企业加强公司法三会治理结构的建设，发挥企业党组织的保证

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监督作用、重视企业职工民主监督、加强企业外部监督。

（2）加强内控体系建设，强化纵向监督。健全财务、投

资、融资、担保、采购和营销等方面的内控体系和内部监督机制

建设，建立涵盖审计、纪检监察、法律、财务等部门的联合监督

工作体系，强化对子企业的纵向监督和各业务板块的专业监督。

（3）加强审计工作力度，确保其发挥应有的作用。应健全

国有资本审计监督体系，进一步明确政府部门公共审计、国有资

本出资人审计、社会审计和内部审计职责分工，实现企业国有资

本审计监督全覆盖。

国家审计、社会审计和内部审计各有所长，应协调发挥各

自在审计监督体系中的作用。国家审计重点在于解决审计资源不

足的问题，就一些新情况和普遍性问题提出建议；从国有股东价

值最大化出发，由财务审计逐步向绩效审计过渡；国家审计还要

在国有企业监事会逐步到位的基础上，通过对监事会监督结果的

再监督，发挥宏观调控监督作用。内审机构因为对企业内部控制

最为了解，对企业经营风险和财务风险的评估和控制可以更加及

时、准确，内部审计的重点应放在内部控制和风险管理上。社会

审计需要注册会计师协会、审计署、财政部等部门的共同努力，

加强对社会审计的外部监管，提高违规成本；规范社会审计的重

点是中介机构重塑利益观和诚信观，提升其对国有企业审计的质

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量。

（4）进一步完善国有企业的综合监督体系。不同的监督方

式虽然有区别，但监督范围、监督职责和监督对象有重合的部

分，所以需要协同不同类别的监督方式，使大监督体系更具备可

操作性，加速更具体的实践转化。

2015年10月，国务院办公厅出台了《关于加强和改进企

业国有资产监督防止国有资产流失的意