国家开发银行：“融资融智”对接“协同发展”.docVIP

国家开发银行：“融资融智”对接“协同发展”

2016年01月27日

京津冀协同发展中，谁将做金融支持排头兵？当然非国家开发银行莫属。开发性金融既是

国开行的优势，也是其使命。在这一国家大战略、大思路中，国开行发挥得如何呢？对照

京津冀协同发展的任务和目标，细数国开行所开展的行动，便知分晓。

国开行创新融资模式服务大战略

“国开行将发挥好开发性金融批发性、中长期、多功能的综合金融协调人优势。”在近期

的一次公开讲话中，国家开发银行党委书记、董事长胡怀邦阐述了该行服务京津冀协同发

展的目标和定位。胡怀邦表示，国开行将围绕有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城

市病”这一基本出发点，把支持京津冀重大项目建设、促进投融资体制改革和国企改革结

合起来，加强与地方政府、有关部委、重点企业合作，创新模式，整合资源，把控风险。

国开行将这一目标作了量化。“2015年至2017年，拟安排2.1万亿元融资总量。”胡怀

邦进一步透露了具体做法：国开行重点支持有序疏解北京非首都功能，将在推动交通一体

化、生态环境保护、产业升级转移三个重点领域率先突破。“统筹支持科技创新、资源能

源保障、扶贫开发和对内对外开放。”胡怀邦说。目前该行已支持的项目包括北京通州副

中心建设，以及中关村国家自主创新示范区与天津滨海、河北曹妃甸共建中关村产业园等

三地产业对接协作等。数据显示，截至今年8月底，国开行在京津冀地区贷款余额已达

1.07万亿元，占全行的12.5%。

国开行在模式创新上也有不少探索，围绕重大项目资本金需求创新金融工具，设立专项建

设基金，以股权投资方式解决重大项目资本金不足的问题。目前专项建设基金已投资120

亿元。同时，该行配合地方政府深化公共服务领域投融资体制改革和债券发行，并通过投

贷、债贷结合等渠道推动国有企业改革，在基础设施和公共服务设施建设领域，推广政府

和社会资本合作(PPP)、政府采购，探索多种类型的PPP模式实现路径。“我们也始终注

重风险管控，实现银政企互利共赢。”胡怀邦强调。

北京分行全力支持纾解北京“大城市病”

融智融资并举是国开行的一项重要优势，“国开行正在研究制定开发性金融支持京津冀协

同发展的相关意见，通过投融资模式创新，支持非首都功能疏解和北京市行政副中心建设，

更好地落实首都城市战略定位。”今年7月，该行与北京市政府举行高层联席会时，胡怀

邦作上述表示。

国开行北京分行针对北京市改革发展的重点领域和重大问题，与北京市发改委、市政府研

究室以及各相关区县政府等开展京津冀区域合作发展系统性融资规划(北京部分)、首都发

展战略与功能优化等20余项规划课题研究。今年以来，已启动的项目有京津冀协同发展

重点领域融资问题研究和通州新型城镇化综合试点融资问题研究，开发性金融支持海淀、

大兴、房山等区县发展的配套融资规划研究，北京市推动“一带一路”方案编制等。

这些研究正在逐渐开花结果。通州区“功能完备的城市副中心”战略在该分行的支持下稳

步推进。通州区潞城镇棚户区改造作为落实京津冀协同发展、加快北京行政副中心建设范

畴内率先启动的重大项目，已纳入2015年国家棚改计划。“该项目对有序疏解北京非首

都功能，改善居民生活条件具有重要意义。”北京分行负责人评价。北京分行已对通州区

路城镇棚户区改造项目承诺贷款140.02亿元，发放129.33亿元，贷款余额突破百亿元，

为项目进展提供了坚实的资金保障。

与此同时，国开行北京分行还与天津、河北兄弟分行及国开金融密切合作，支持了多项区

域协同项目，重点包括首创京津同城土地一级开发、新建铁路北京至石家庄客运专线、首

钢集团京唐钢铁等。截至今年9月末，国开行北京分行累计发放京津冀协同项目贷款517

亿元、其中表内贷款203亿元，京津冀协同项目贷款余额252亿元、其中表内余额119亿

元。

天津分行迈上银政企合作新台阶

“得益于天津经济社会的迅猛发展，国开行在天津的业务也得到快速发展，天津分行资产

已超过2600亿元，业务发展得很好，双方合作取得丰硕成果。”稍前在天津，胡怀邦在

开发性金融支持京津冀协同发展座谈会上表示，下一步，国开行将充分发挥开发性金融的

优势，主要在三个方面进一步加强与天津的合作：一是在稳增长方面，国开行将发行专项

金融债券，建立专项建设基金，注重股权投资；二是继续加大对天津棚户区改造的支持力

度，将创新融资方式；三是在天津国企改革进程中，发挥综合金融服务优势，积极参与改

革。此外，还将加强人才等方面的交流，把双方合作推向新的阶段。国开行天津分行将在

其中扮演排头兵的角色。

“目前全国经济普遍下行，但天津经济发展的势头不减，后劲十足。我们对天津的发展充

满信心。”胡怀邦说，天津面临着五大战略机遇叠加，蕴