第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 教科书分析与教学建议--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.docxVIP

中国古代的户籍制度与社会治理

教科书分析与教学建议

一、重点和难点

1．重点

中国古代的户籍制度和基层管理组织。

2．难点

中国古代的户籍制度和基层管理组织牵涉到古代一些重要制度，学生理解起来有一定难度，是本课的学习难点。

二、内容分析及教学建议

1．本课立意

了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。

2．子目间逻辑关系

本课包括三个子目。第一子目是“历代户籍制度演变”，第二子目是“历代基层组织与社会治理”，第三子目是“历代社会救济与优抚政策”。古代的户籍制度是国家治理的重要制度，因为它不仅关系到国家的赋役征发与财政，而且关系到国家对社会的控制。户籍制度的实行可以让国家对基层的人口数量、户数等有所掌握。但现实管理的延伸甚至包括户籍的编制要依靠基层组织来实现，因此基层组织是国家治理的重要立足点。实际上，乡里制度是户籍制度的重要补充，它使历代王朝实现了对乡村民众和乡村社会的控制，并将其纳入王朝的政治、经济、社会与文化体系中，使乡村民众安分守已，纳税服役。至于历代社会教济与优抚政策，则体现了古代国家不仅有统治和控制的功能，也有为民众提供最低社会保障的功能。

3．内容取舍的考虑

课标对此课内容的要求是“了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施”。本课前两个子目讲述历代户籍制度、基层组织的演变，对应课标第一个要求，是重点内容，所占篇幅较多。本课最后一个子目讲述历代社会救济与优抚政策，对应课标第二个要求，属于较新的内容，选择各时期有代表性的政策作介绍。

4．关键内容表述的说明

第一，历代户籍制度演变。

户籍，即登记人口、户数的簿籍。中国什么时候开始有户籍的？可能起源很早，这是因为户籍与国家之间的关系是非常密切的。人口是重要的生产要素之一。三国曹魏时期的徐幹在其《中论》中说：“治平在庶功兴，庶功兴在事役均，事役均在民数周。民数周，为国之本也。”唐朝杜佑在《通典》中说：“谷者，人之司命也；地者，谷之所生也；人者，君之所治也。有其谷则国用备，辨其地则人食足，察其人则徭役均。”可见，“周知民数”是一个国家治理的根本。《国语》中也有周宣王“料民于太原”的说法，“料民”就是清查人口的意思。明朝《建宁府志》的编纂者也说：“户口之登耗，系国脉之盛衰。”

国家大规模地编排民户，应当始于战国时期。随着国家规模不断扩大，其治理的难度也越来越大，因而国家开始大规模地编排民户并制定户籍。这是与正在形成的集权制国家的军事、治安、赋役制度联系在一起的，反映出国家对民众的控制得到了全面加强，从而也为专制主义集权奠定了基础。《史记·秦始皇本纪》记载，秦献公十年（公元前375），“为户籍相伍”，即将民户以五家为单位编著在册。战国时期法家学派的代表性著作《商君书》也说：“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”秦朝的户籍制度中，有分类登记之法，除一般户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。从秦末刘邦入咸阳，萧何收秦丞相、御史“律令图书”，从而使刘邦可以具知“户口多少”来看，户籍是真实存在的。汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。户籍上要登记姓名、性别、年龄、籍贯、身份、状貌等内容。政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。由于人口每时每刻都在发生变化，因此每个王朝建立，重新核定户籍就成为需要做的事情，而定期编制户籍就成为封建国家随时掌握人口信息的重要手段。隋统一后，制定“输籍法”，重新核定户籍，每年正月初五各县都会派员下乡核实。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。政府会通过一年一度或三年一次的人口核查将逃避登记的人口搜刮出来，称为“刮户”。元朝除建立政权时的人口登记外，在其一百多年的时间里曾有过四次大规模的“籍民”。明朝每十年编制一次“黄册”，清朝初期实行每三年一次的人丁编审文书的户籍中还有“营生”（即职业，如徽州安吉吴万三的“营生”即是“养种”）一类的记载。明朝在户口分类上基本沿袭元朝的分类，其户籍黄册所记除了人口信息之外，也有事产、孳畜的记载。清初，户籍制度与赋役制度仍互为表里。清朝入关伊始就进行人丁编审，并在康熙七年（1668）废止了黄册制度。清朝的人丁编审工作以县为单位，“每遇造册时，令人户自将本户人丁依式开写，付该管甲长。该管甲长将本户并十户造册，送坊、厢、里各长。坊、厢、里各长将甲长所造文册攒造，送本州县。该州县官将册比照先次原册，攒造类册，用印解送本府。该府依定式别造总册一本，书名画字用印，申解本布政使司”。康熙十一年（1672）规定，户籍每三年编审一次，内容中要详载原额、新增、开除、实在四项。由于摊丁入亩，户籍作用大为削弱，乾隆三十七年（1772），清