寻求权力和权利的衡平.docx

寻求权利与权力的衡平

——论行政公益诉讼制度之建构

“法律就是朝着允许全体公民起诉他们所感兴趣的任何行政裁决的方向发展”。

——伯纳德?施瓦茨

引言

近年来，随着依法治国与依法行政原则在我国的确立，行政法治观念日益深入人心，民众运用法律手段维护权益的意识逐步增强，行政公益诉讼作为一项新型的行政诉讼模式，逐渐走入人们的视野，并引起了社会舆论的广泛注意。在域外法治发达国家，行政公益诉讼已被立法乃至司法实践所确认和适用。然而，考察我国近年来带有公益性质的行政诉讼，结果大都不尽如人意，主要有以下几种结果：一是受害者无法提起诉讼，如国有资产流失、环境侵权等案件。二是法院不予受理或裁定驳回起诉，如南京两教师诉规划局许可搭建紫金山观景台案。三是判决驳回原告的诉讼请求，如律师乔占祥诉铁道部春运期间票价上浮一案。究其原因在于，现行《行政诉讼法》规定只有具体行政行为的相对人或与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或其他组织才具有原告资格。只有公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其自身合法权益时，才有提起司法审查的权利;若行政行为侵害了社会公共利益，因这种侵害与公民个人没有直接利害关系，则被排除在司法审查范围之外。尽管我国宪法和法律都有关于公共利益的规定，但对于侵害公共利益的违法行为缺乏救济途径，致使法律对公共利益的保护陷入虚无。“这无形中既封杀了那些敢于主张正义的人