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《政府采购协定》救济制度研究的综述报告

《政府采购协定》救济制度研究的综述报告

近年来，尤其是全球市场化程度不断提高，各国国际化经济合作不断深化的背景下，规范政府采购市场秩序的重要性日益凸显。为此，各国亟需建立健全的政府采购制度，包括政府采购协定的救济机制。本文将对《政府采购协定》救济机制研究的相关成果做一综述。

《政府采购协定》救济机制可分为两种类型：贸易救济和法律救济。前者包括国家间贸易争端解决机制和政府采购协定内的专门救济机制。后者则是指国内法律程序所规定的救济机制。本文将主要研究政府采购协定内的专门救济机制。

首先，我们需要了解专门救济机制的主要内容。政府采购协定救济机制主要分为两类：一是供应国在纠纷解决机构（即世界贸易组织争端解决机构）或世界贸易组织上提出的纠纷解决程序；二是在政府采购协定内直接提出的救济程序。具体来讲，存在以下两种救济程序：

一、在采购过程中进行的救济程序

政府采购协定规定，在采购过程中，参与此次采购的各方有权根据符合协定规定的救济程序进行救济，并要求得到公正、公开、有效和及时的回应。为此，协定描叙了一个救济程序，报告人可以按照这个程序来进行救济。具体救济程序如下:

1.救济请求（requestforreview）

国际公开招标（OpenTendering）和有限制条件的招标（SelectiveTendering）两种采购方式下均可能出现纠纷。如果存在争议，投标人可以在采购机构要求的停标时间内，在书面上提出救济请求。请求内容应包括以下要素：

a.优惠措施或限制条件等形成争议的条款。

b.投标人对于此条款的异议和他认为应当采用的安排。

c.理由和证据。

d.对于请求是否正当的陈述。

要求救济的请求应分别提交给采购机构和对应的政府救济机构。同时，也可以将请求提交给其他有关的救济机构（如国际金融机构、世界贸易组织等）。

2.救济审查（reviewofthecomplaint）

采购机构的救济审查应在采购程序重新开始之前尽可能快地进行。救济审查的主要任务是确认救济请求的正当性，并决定是否成立。

3.救济决定（determination）

采购机构接受救济请求后，应在尽可能短的时间内进行救济决定。决定内容应当包括：救济请求的成立及其引发的后续措施。

二、协定涉及的其他救济程序

政府采购协定规定，参与各方应在协定规定内的其他救济程序框架内开展救济活动。具体救济程序如下：

1.寻求解释（consultations）

任何参与各方均可要求救济程序的协定条款得到解释。请求方应当提交其要求解释的协定条款和所认为适用的方式。被请求解释方必须及时回应，且应在可能的情况下采用办理的方式。

2.备忘录程序（memorandumprocedure）

备忘录程序适用于简单的或者规模较小的事项。参与各方认为可以通过备忘录程序来解决争议的情形，应当同意在该程序下处理有关事项。

3.（WorkingProcedures）

除上述救济程序之外，本协定附录（A）中还规定了特定事项下的其他救济程序。

以上就是政府采购协定内专门救济机制的主要内容，接下来让我们了解一下相关研究成果。

早在2005年，中国人民大学的李鹏教授发表了一篇名为《政府采购救济程序的比较》的论文，对政府采购救济程序进行比较和分析。该研究发现，采购救济程序在不同国家之间存在着显著的差异，例如在救济时间、救济请求的范围、国内法律基础、救济机构和救济方式等方面。

2017年，美国贸易代表办公室发布了一份《关于世界贸易组织政府采购协定的年度报告》，对政府采购协定救济机制作了详细介绍，包括救济程序的规定、救济程序实践中出现的问题、救济程序的有效性等内容。此外，该报告还向各成员政府提供了实施救济的最佳实践建议。

总体来看，政府采购协定中的救济机制是规范政府采购市场秩序的有效措施。但是，救济机制的实施也存在一些问题，例如救济程序的复杂度、救济时间的拉长、救济决定的滞后等。因此，在未来的研究中，我们应该探寻如何进一步完善政府采购协定救济程序，提高救济程序的有效性和公正性，保障各方在政府采购活动中的合法权益。