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上海市基层政府部门公务员诚信建设研究——以制度伦理为视角的中期报告

本研究以上海市基层政府部门公务员诚信建设为研究对象，借助制度伦理的理论框架和方法，对公务员诚信建设的现状、问题和对策进行了中期研究。

一、现状

1.公务员诚信建设的基本情况

目前，上海市基层政府部门公务员诚信建设取得了一些进展，具体表现在以下几个方面：

（1）制定了一系列相关规定。上海市国家机关公务员廉洁自律规定、上海市公务员廉政守则等文件对公务员诚信建设提出具体要求，起到了一定的规范作用。

（2）开展了一系列宣传活动。政府部门组织公务员参加各种形式的诚信宣传活动，如廉政涵养班、宣传教育活动、示范岗位和先进典型表彰等，提高公务员诚信意识和观念。

（3）建立了一些制度机制。比如，上海市实名举报平台为公民和公务员提供了一种便捷的反腐举报渠道，鼓励各级公务员报告不正之风和腐败问题。

2.公务员诚信建设存在的问题

尽管上海市基层政府部门公务员诚信建设取得了一定进展，但仍然存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

（1）制度机制不健全。上海市尚未制定完整的公务员诚信建设管理制度，且缺乏相应的考核和奖惩机制，难以形成有效的约束力。

（2）诚信意识仍有待提高。部分公务员对诚信建设认识不足，存在侵害公共利益和利用公权私利的行为，如利用职权为亲友谋取利益等。

（3）监管不力。监管部门对公务员违规行为的查处不够严厉，违规行为尚未得到足够的惩处，不利于形成公务员诚信建设的氛围。

二、问题研究

1.制度伦理视角的分析框架

针对上述问题，本研究采用制度伦理分析框架，分别从制度、伦理和文化三个方面来剖析公务员诚信建设的问题与对策。其中，制度层面主要考察公务员诚信建设的相关规定和制度机制，伦理层面分析公务员诚信观念和行为规范，文化层面探讨公务员诚信文化的构建。

2.制度层面问题的对策

（1）完善相关规定。制定相关制度和规范，如加强监管机构职责规定、建立实名举报制度等。

（2）建立奖惩机制。制定公务员诚信履职考核标准，并将考核结果与晋升、薪酬、调整、岗位安排等紧密挂钩，做到优先考虑诚信公务员晋升。

3.伦理层面问题的对策

（1）加强培训教育。加强对公务员的职业道德教育和诚信价值观教育，引导公务员做到廉洁奉公、公正文明。

（2）建立知识产权保护制度。培养公务员对知识产权的尊重和保护意识。

4.文化层面问题的对策

（1）营造诚信文化氛围。构建公务员风清气正、诚信守法的工作环境和工作氛围，推动诚信文化深入到各个部门。

（2）建立公共诚信服务平台。建立公共平台，实现政务信息公开和便民服务等方面的诚信经营和管理，提高公众对政府的信任。

三、结论

本研究以制度伦理的视角对上海市基层政府部门公务员诚信建设的中期进展和问题进行了详细分析，并提出相应的对策，旨在为解决公务员诚信问题提供参考。