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九瑞高速（九江县至瑞昌市）项目

占用和补划基本农田方案

二00八年六月

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项目名称：九江至瑞昌高速公路项目占用和补划基本

农田方案

项目编制：江西农业大学土地科学研究所

项目编制机构等级甲级

及证书编号：079001

项目负责人：江立武

项目参与人员：周雅雯苏远晖

审核：李芳颢

二零零八年六月

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目录

前言

一、项目建设和选址的相关依据

二、占用和补划基本农田方案论证

（一）交通用地占用基本农田的不可避免性

（二）项目各比较段方案占用基本农田的情况分析与

比较

（三）项目（方案最优）占用基本农田概况

（四）推荐方案补充基本农田分析

（五）基本农田补划论证结论

三、项目规划设计及实施中的耕地（基本农田）保护措

施

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前言

党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社

会发展第十一个五年规划的建议》明确要求，要使“耕地减少过多状况得

到有效控制”。只有采取综合有效措施遏制耕地减少的势头，尤其是保护

好基本农田，才能确保国家粮食安全。因此，保护好基本农田，确保基本

农田数量不减少和质量不降低，是保护耕地的重中之重。《关于做好报国

务院批准建设用地审查报批有关工作的通知》（国土资厅发[2006]118号）

明确规定：为贯彻国务院关于加强土地调控，抑制一些行业和地区固定资

产投资增长过快，从严控制新增建设用地规模的精神，按照《关于当前进

一步从严土地管理的紧急通知》（国土资电[2006]17）的要求，国土资源

部对报国务院批准的建设用地项目进行了清理，从对省级批准（核准、备

案）项目有关情况的说明、占用基本农田的论证、执行征地报批前有关程

序、耕地占补平衡，以及城市批次用地审查中需要把握的问题等几方面提

出了具体意见，并就有关问题征求了国家发改委的意见，已报批国务院同

意。《关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通

知》（国土资厅发〔2008〕41号）（以下简称《通知》）强调按照改革

建设项目用地审批、强化批后监管的要求，必须进一步加强和规范建设项

目用地预审中的实地踏勘和论证工作。根据土地利用规划实施管理的有关

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规定，对规划修改和基本农田补划方案的合理性、可行性进行论证，进一

步提高方案的科学性和可操作性。重点论证：规划修改和基本农田补划程

序是否规范，补划基本农田是否做到数量不减少、质量不降低，规划的局

部修改是否对规划整体目标的实现有不利影响，是否采取措施避免或减少

不利影响，提出的措施是否合理可行。

根据《通知》的规定，在已向国务院报批的单独选址项目用地中，凡

属省级政府及有关部门批准（核准、备案）建设的能源、交通、水利项目，

涉及占用基本农田的，需由省级国土资源部门组织对占用和补划基本农田

方案进行论证，形成正式的论证意见报部，作为用地报批的必备要件。线

性工程。占用基本农田达到100公顷的公路、铁路、管道等线性工程项目。

其中，占用基本农田在200公顷以下的建设项目，委托项目所在地省级国

土资源管理部门组织实地踏勘和论证。本项目占用和补划基本农田方案是

根据国土资源部有关文件规定和进行实地踏勘后编制的，主要内容包括：

项目占用基本农田的必要性、无法避让基本农田的理由、项目占用的基本

农田数量、补划基本农田的位置和面积、补划基本农田的质量评价、项目

建设中对基本农田保护已采用措施和拟采取措施；

一、方案编制的相关依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》；（国发[2004]28号）；

3、《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部2004年第27号令）