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延边州大气污染防治行动计划实施方案

为深入贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》，根据《吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则》的要求，切实改善全州环境空气质量，结合我州实际，制定本实施方案。

一、 工作目标

（一） 总体目标：要经过五年努力，全州城市空气质量总体得到改善，城市环境空气优良天数逐年提高，重污染天数大幅减少。力争再用五年或更长时间，基本消除重污染天气，全州城镇空气质量明显改善。

（二） 具体指标：到2017年，全州可吸入颗粒物（PM10）浓度比2012年下降12%以上。其中延吉市下降15%以上。城市环境空气其他评价指标年均浓度稳定达到二级标准，细颗粒物（PM2.5）年均浓度逐年下降。

二、 重点工作

（一） 优化产业空间布局。

优化城市空间格局。结合城市地形地貌、环境空气状况、气象条件、城市规模等，科学制定并严格实施城市规划，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，强化城市空间要求和绿地控制要求，形成有利于大气污染扩散的城市和区域空间格局。（州住建厅负责，州发改委、州工信局、州国土局、州环保局、州气象局配合）

调整产业发展布局。按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，对城市空气质量影响较大的建设项目原则上限批。加强对各类产业发展规划环境影响评价，未进行规划环评的，不得受理具体建设项目的环评审批。加强产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用，严格控制生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。（州发改委负责，州工信局、州环保局、州国土局配合）

强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，所有新、扩、改建项目，必须全部进行环境影响评价，未通过环境影响评价审批的，一律不得开工建设，违规建设项目的要依法进行处罚。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量控制作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。（州发改委、州环保局负责，州工信局、州国土局、州住建局、州水利局、州安监局、电力公司配合）

（二） 强化能源结构调整。

加快清洁能源替代。积极有序发展水电，大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源和可再生能源。加大天然气、液化石油气、煤制天然气供应和新能源、可再生能源的推广使用。优化天然气使用方式，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目。（州发改委、州住建局负责，州气象局配合）

提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度，新、改、扩建项目必须进行节能评估。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准。（州发改委负责）

（三） 加快淘汰落后产能。

严控“两高”行业新增产能。严格执行国家高耗能、高污染和资源性行业准入条件，不断优化产业结构，促进产业转型升级。严格控制“两高”行业新增产能，新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换，坚决遏制产能过剩行业盲目扩张。（州发改委负责，州工信局、州环保局配合）

压缩过剩产能。加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以提高节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制。制定财税、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，要停止建设。（州发改委、州工信局负责，州国土局、州环保局、州安监局配合）

（四） 加强煤烟型污染防治。

推进煤炭清洁利用。提高煤炭洗选比例，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿也要加快建设与改造。到2017年，原煤入选率达到70%以上。限制销售和使用高灰份、高硫份的劣质煤炭。（州工信局负责）

加快发展集中供热。大力发展热电联产、区域集中供热，加快“煤改气”、“煤改电”工程建设，提高热电机组利用率，发展热能梯级利用技术和热、电、冷联产技术及装备，提高热能综合利用率。在集中供热范围内或未建设集中供热的开发区（工业集中区），不得新建燃煤供热锅炉，并拆除现有的供热燃煤锅炉。在供热供气管网覆盖不到的其他地区或未建设集中供热的开发区（工业集中区），改用电、新能源或洁净煤，推广应用生物质成型燃料锅炉和高效节能环保型锅炉。（州住建局负责，州环保局配合）

全面整治燃煤小锅炉。对现存的供热小锅炉实施撤并改造。到2017年，除必要保留的以外，延吉市城市建成区淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建20蒸吨以下燃煤