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全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施方案及工作流

程

一、实施方案

为全面推行行政规范性文件合法性审核机制，建议采取以下实

施方案：

1.明确审核机制的法律依据：制定相关法律法规，明确规定行

政规范性文件合法性审核机制的建立和相关责任部门的职责。

2.设立合法性审核部门：成立政府法制机构或特设机构，负责

行政规范性文件的合法性审核工作。

3.培训合法性审核人员：建立相关培训机制，培养一支具有法

律背景、熟悉行政法律法规的合法性审核人员队伍。

4.建立审核指南和标准：制定详细的审核指南和标准，明确合

法性审核的程序和标准，为审核人员提供明确的操作指导。

5.开展合法性审核：审核部门按照合法性审核工作指南和标准，

对提交的行政规范性文件进行全面审核。

6.建立审核记录和档案：对每一份审核通过的行政规范性文件

进行记录和归档，形成完整的合法性审核档案。

7.信息公开透明：通过建立行政规范性文件合法性审核信息公

开平台，及时向社会公开合法性审核结果和相应的解释说明。

二、工作流程

行政规范性文件合法性审核的工作流程建议如下：

1.申报阶段：

（1）相关部门准备行政规范性文件申报材料，包括文件原稿、

法律依据等。

（2）提交申报材料至合法性审核部门。

2.初步审核阶段：

（1）审核部门进行初步审核，对文件的基本信息、法律依据、

签署权限等进行初步检查，确保申报材料完整。

（2）对初步审核通过的材料，进行编号并移交给具体的审核

人员。

3.合法性审核阶段：

（1）审核人员进行全面的合法性审核，包括对法律依据、行

使职权程序、法律效力等方面的检查。

（2）审核人员对审核过程中发现的问题开展查证，与相关部

门进行沟通和核实。

（3）审核人员形成审核意见，并向审核部门提交合法性审核

报告。

4.审核报告审批阶段：

（1）审核部门进行审核报告的审查，对审核意见和结论进行

核实。

（2）审核部门将审核报告报送给行政决策机构，决策机构按

照相应程序对合法性审核的结论进行审批。

5.审核结果通知阶段：

（1）审核部门按照审批结果，向相关部门通知审核结论并告

知相应的处理意见。

（2）审核部门将审核结果及处理意见在合法性审核信息公开

平台上进行公示和留存。

通过以上实施方案和工作流程的推行，可以全面落实行政规范

性文件合法性审核机制，提高行政规范性文件的合法性，保障

行政行为的合法性和规范性。同时，通过信息公开和透明，增

加行政决策的透明度，为社会公众提供参与行政决策的机会，

增加行政决策的合法性和公信力。三、资源保障

为确保行政规范性文件合法性审核机制的顺利推行，需要有充

足的资源保障。具体措施如下：

1.财政资源保障：政府应对合法性审核工作提供足够的财政拨

款，用于设立合法性审核部门的运营经费，包括人员招聘和培

训、办公设备和信息系统建设等。

2.人力资源保障：政府应招聘一批具有法律背景、熟悉行政法

律法规的合法性审核人员，提供良好的工作环境和培训机会，

确保审核人员的能力和素质。

3.信息系统保障：政府应建立行政规范性文件合法性审核信息

管理系统，实现文件审核的电子化和在线申报功能，提高效率

和准确性。

4.法律支持保障：政府应提供法律咨询和支持服务，为审核部

门和审核人员解决在审核中遇到的法律问题和困难，确保审核

工作的顺利进行。

四、监督机制

为保证行政规范性文件合法性审核机制的公正、透明和规范运

行，需要建立健全的监督机制。具体措施如下：

1.内部监督机制：建立审核部门内部的相互监督机制，包括定

期进行审核工作的自查和自评，发现问题及时进行整改。同时，

建立内部纪律和考核制度，确保审核人员的公正、客观、精确

和高效。

2.外部监督机制：建立由社会各界监督的机制，通过设立独立

的监督委员会、开展第三方评估、接受社会公众的举报等方式，

监督审核部门的工作，并对审核结果进行公正评价。

3.法律监督机制：建立行政规范性文件合法性审核的司法审查

机制，对涉及合法性争议的行政规范性文件进行司法审查，确

保行政规范性文件的合法性和合规性。

4.信息公开监督机制：建立行政规范性文件合法性审核信息的

公开和透明机制，向社会公众公示审核结果和相关信息，接受

社会公众监督和参与，确保审核工作的公正性和公信力。

五、推行效果评估

为了评估行政规范性文件合法性审核机制的推行效果，建议进

行定期的评估和总结。具体措施如下：

1.建立评估指标和评估体系，包括审核工作量、审核质量、审

核时效等指标，定