高考历史二轮复习(全国版) 第2部分 热点主题突破 社会热点　主题5　国家治理——“地方行政”与“以礼入法”.docxVIP

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主题5国家治理——“地方行政”与“以礼入法”

一、分权与集权的纷争——“地方行政”

地方行政是一个政治名词，指地方各级国家权力机关的执行机关。地方行政制度是国家为了方便行政管理的实施，而划分行政区域、设立地方分治机构的制度和惯例。

1．古代地方行政沿革的特点

自秦统一以来，我国古代地方行政区划经历了秦汉时期的郡县制；魏晋南北朝及隋代的州制；唐宋时期的道路制；元、明、清时代的省制这四个建立、发展、变革和完善的阶段，其沿革发展变化的特征有如下几点：

第一，我国古代地方行政区划的设置始终处于动态的变化之中，并随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定则是相对的。

第二，不同历史时代，各地区在行政区划中的地位是有差异的。一般说来，经济发展较为发达地区，其行政区划的地位较高，设置也比较密集；反之，则地位较低，设置也比较稀疏。

第三，我国每个历史时期行政区划单位变化最大、最为频繁的是地方最高一级行政区划单位，秦为郡，汉为郡与国，魏晋南北朝和隋为州，唐为道，宋为路，元为行省，明为布政使司，清为省。其辖区范围、行政职责和官员的设置都有差异。

第四，历时两千余年，我国古代地方行政区划中最稳定的单位是县，它始终是我国古代行政区划中最基本和最低一级的单位，有极强的稳定性。

第五，愈早设置的行政区划单位，随着时代的发展，有地位愈低的发展趋势，如县是我国最早出现的行政区划单位，在秦汉降为二级行政区划单位，魏晋南北朝则降为三级行政区划单位，至元明时期则降为四级行政区划单位。

第六，我国古代地方行政区划系统一直处于不断的演变之中。秦汉为二级制；魏晋南北朝为三级制；隋为二级制；唐宋为三级制；元、明为三级和四级混合制，以四级为主；清代为三级制。可见，我国古代地方行政区划在郡县制时代以二级制为主，州制时代和道路制时代以三级制为主，省制时代前期以四级制为主，后期以三级制为主。

2．中央与地方关系演进的制约因素

秦汉以来，君主基本沿袭了以强化中央集权来处理中央与地方关系的传统，但由于经济、政治、文化、地理等诸多因素的影响，我国历史上的中央集权并非单一趋势，而是和地方分权割据相间并存、交替演进的。

(1)土地制度。在中国传统社会中，政治的高度集中性要求与长期以来分散性、脆弱性的小农经济之间存在难以调和的矛盾，各民族、各地区间社会经济发展的极度不平衡更是加剧了这种矛盾，反映在中央与地方关系上，必然会导致土地的高度兼并及王朝更迭而严重削弱中央集权的经济基础，随之而来的则是地方分权及地方割据势力的壮大。

(2)文化差异性。秦汉以来，中央政府对于边疆少数民族地区的统治不断深入，各地区、各民族之间的社会经济文化交流日益密切，但仍未实现对少数民族聚居地区的郡县化的进程，此后，自东汉一直到清朝，比郡属国制、羁縻府州、土司制等仍是处理中央与少数民族聚居地区之间的关系的重要形式。由此可见，文化差异性对中央与地方关系具有显著的影响。

(3)分封与削藩。柳宗元在《封建论》一文中曾详细论述了汉代国家结构制度，他指出汉初“郡邑居半”，郡王时有反叛，“后乃谋臣献画，而离削自守矣”，这种情况才得以扭转，由此可见，分封与削藩对于中央与地方关系具有极大的影响。但需要指出的是，分封制并非是导致郡王反叛的唯一原因，据《汉书·诸侯王表》记载，西汉时期共有同姓王191人，其中反叛者(包括准备反叛)仅15人，从15个反叛者来看，其中很多仅占一郡甚至一县，如西汉第一个反叛的济北王刘兴居也仅仅占据一郡，实力并非强大。汉初分封的诸王在政治、经济、军事上具有较强的实力，形成了对朝廷的现实威胁，但反叛并非诸王的共同归宿，反叛与中央政府不能慎重处理与诸侯王的关系、王位继承制的缺陷等有很大的联系。

例如，西汉吴王刘濞领导的七国之乱。刘濞始封于高祖时期，先后历经四朝，其在天下不安因素较多的惠帝、吕后两朝并未叛乱，反而是在“文景之治”时期密谋或开始反叛。吴王的反叛与汉朝中央不能慎重处理与诸侯的关系有关：一是文帝时期吴王太子被皇太子(即后来的景帝)所杀，二是景帝时期进行的大规模削藩。文帝时期，吴王太子与皇太子下棋，因起争执而被皇太子视为不恭而杀死，引发了吴王的愤恨并多次称病不朝。而在景帝时期，景帝采纳了晁错的削藩主张，开始削夺吴王的封地，这就进一步激化了吴王与景帝之间本来就深刻的矛盾。刘濞以“诛晁错、复故地”为名出师，七国之乱爆发。

(4)地理环境。我国历史上的行政区划划分原则基本有“山河形便”和“犬牙交错”两种。所谓“山河形便”语出于《旧唐书》，是指以自然界中的山川河流这一地理形态作为行政区划安排的依据，从而实现行政区划与自然地理区域的基本吻合。所谓的“犬牙交错”则是指为巩固中央集权及消除地方割据的可能性，人为地打破自然地理的界限而对行政区划进行安排，实现行政区域中的犬牙交错与以北制南局面的形成。大体而言，自秦至唐