关于市场监管体制改革的调查与思考 - 管理文章.docxVIP

安全监管网络。五是抓好消费维权。在整合工商1231食药1233质监

安全监管网络。五是抓好消费维权。在整合工商1231食药1233质监12365职能的基础上，围绕“消费

建设。一是建立健全执法队伍管理制度，明确执法人员录用标准，严格实行持证上岗和资格管理制度，未通过执法

。按照中央以及各级政府一系列促进大众创业万众创新精神，积极推进社会信用体系建设，实行“异常名录制度”

督管理职能案件139起，涉及质量技术监督职能案件20起。2015年以来，全县市场秩序平稳有序，未发生

关于宁化县市场监管体制改革的调查与思考文/叶斌（宁化县市场监管局局长）党的十八届三中全会提出：改革市场监管体系,实行统一的市场监管。《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》指出：“立足于建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快县级政府市场监管体制改革,探索综合设置市场监管机构”。由此，在全国范围内拉开了改革市场监管体系、实行统一的市场监管的新一轮改革大幕。笔者作为实践者，亲身参与了所在地福建省宁化县市场监管体制改革，在此，就改革实践谈谈自己粗浅的体会和一些思考。

历史：市场监管体制改革的成因

相当一段时期以来，在市场监管领域，都由若干个部门同时进行直接的管理和干预，在实践中不同程度地存在着一些问题。具体来说：一是职能交叉。部门职责交叉，基层执法力量分散，行政执法权责脱节。出于自身利益的考虑，每个部门都积极推进设立自己的执法机构，在行政执法资源蛋糕大小固定的情况下，造成了执法力量分散，执法资源浪费，并且各个部门因对法律法规理解的不一致，在行政执法规范化

5年度省“守合同、重信用”企业6家（最终3家获此荣誉），市“守合同、重信用”企业18家（最终12家获对人逐户精细检查，检查覆盖面达98%以上，力争100%；对重点领域、环节、对象、品种，如学校周边及食改革的几点看法|肺腑之言，不转不是工商人！来自基层的声音：再论食品监管体制改革合并OR分立：一个县局好企业抽查工作，对企业主体信息及守法经营情况进行核实检查，抽查过程中共有1户企业，57户个体工商户因方面有所欠缺，没有形成统一性的执法规范，削弱了执法权威。二是多头执法。从表面上看，尽管各部门的管理角度和名义有一定差异，但是管理的内容却大同小异。比如，对集贸市场进行管理，工商管理部门负责市场秩序和保护消费者权益，质量技术监督部门负责监管产品质量和计量器具，食品药品监管部门负责查处食品药品安全违法行为。这些职能称谓虽有不同，但是实际上都是针对集贸市场的同样经营活动进行的管理。有时，在特定的日期，像“3.15消费者维权日”，同一个商家要迎来好几个不同部门的“大盖帽”执法检查。三是分段执法。有些部门的管理职责和管理角度虽然根本不同，但是一落到实处，实际上是将现实生活中的同一件事作了过于具体的划分，形成不同部门分兵把守、各管一段。这样，老百姓如果想做成某一件事，就需要获得多个部门许可，包括同一个部门从不同角度进行多次许可。否则，就可能被斥为违法而遭受处罚。在早期还未进行食品药品监管体制改革前，笔者所在地食品领域监管由工商、质监、卫生监督、食药监分段管理。即使有多年工作经验的老执法队员，有时候也说不清什么该管，

5年度省“守合同、重信用”企业6家（最终3家获此荣誉），市“守合同、重信用”企业18家（最终12家获

对人逐户精细检查，检查覆盖面达98%以上，力争100%；对重点领域、环节、对象、品种，如学校周边及食

改革的几点看法|肺腑之言，不转不是工商人！来自基层的声音：再论食品监管体制改革合并OR分立：一个县局

好企业抽查工作，对企业主体信息及守法经营情况进行核实检查，抽查过程中共有1户企业，57户个体工商户因

企业实现抵押贷款1.62亿元；现场监拍11场次，拍卖成效确认书

企业实现抵押贷款1.62亿元；现场监拍11场次，拍卖成效确认书45份，成交金额3009.13万元。四

展检查的过程中，还组织电梯维保单位进行培训，开展了电梯安全事故应急演练，进行了多次宣传活动。截至20

如促进电商发展虽然不是宁化县市场监管局的主要职能，但仍主动参与，提出了加快电子商务发展8点措施和8点

包括同一个部门从不同角度进行多次许可。否则，就可能被斥为违法而遭受处罚。在早期还未进行食品药品监管体

探索：宁化县市场监管体制改革实践

2015年1月，中共宁化县委、宁化县人民政府印发了《宁化县人民政府职能转变和机构改革的实施意见》，决定组建宁化县市场监督管理局（加挂宁化县工商行政管理局、宁化县质量技术监督局、宁化县食品药品监督管理局、宁化县食品安全委员会办公室牌子，为宁化县人民政府工作部门，正科级）。2015年