浅谈迪庆供电局安全生产风险管理体系建设与应用.pdfVIP

浅谈迪庆供电局安全生产风险管理体系

建设与应用

摘要：要切实做好安全生产工作，必须要建立一套安全生产管理的长效机制。

迪庆供电局按照云南电网有限责任公司要求，自2009年建立并推行安全生产风

险管理体系(以下简称“安风体系”)，以风险管理为主线，以规范化、标准化为

载体，从风险识别与控制入手，用PDCA闭环管理的手段，对安全生产全过程实

施管控，实现风险可控在控，最终提高安全生产管理水平。本文从安风体系核心

思想、构成、安风体系建设与应用方法进行阐述，为提升安全管理能力提供参考。

关键词：电力；安全生产；风险管理；体系

1.安风体系核心思想

“基于风险、系统化、规范化和持续改进”是安全生产风险管理体系的核心

思想方法。传统管理也是在控制风险，只不过在系统化和规范化方面有所不足，

体系是对传统安全管理的有机补充和方法上的完善。

1.1基于风险

做任何一项工作，都要清楚风险所在，清楚需要控制什么风险，以风险识别

与评估为落脚点，通过系统、全面、科学地识别安全风险及其影响因素，以风险

管控为主线，将有限的精力应用到不可接受风险的管控中，推动安全生产的前瞻

性管理和事故/事件的预防性管理。

1.2系统化

要控制好风险，应从哪些方面去控制，需要哪些资源，具体要做好哪些工作，

各方面相互间的逻辑关系如何，业务执行过程和结果与其他业务之间的输入输出

和影响有什么关系，其落脚点是管理脉络/管理关系梳理，将管控要求全面明确

到作业标准中，形成各个业务流程、业务之间的配合与衔接，做到综合最优，实

现从源头治理。

1.3规范化

做具体工作时，应采用什么简单、实用、可操作的方法或手段去控制风险，

其落脚点就是标准化文件的制定和执行。

1.4持续改进

对上述三个环节进行定期回顾总结，反思风险识别是否全面，管控方法是否

科学有效，并提出和落实相关的改进措施，以达到不断提升管理绩效的目的，其

落脚点是建立和应用问题发现及改进机制，按照PDCA闭环管理原则，在安全生

产过程中运转好CA环节，实现全面、系统地发现问题和有效、彻底地改进问题。

2.安风体系构成

体系13个单元指出了安全生产需要管理的范围，66个管理要素指出了需要

具体管理的工作内容，管理节点指出了要素的管理关键点/流程节点，子标准是

各个流程节点的工作要求。体系从风险控制入手，针对电网企业生产各环节，系

统地梳理了管理内容与要求，对传统管理内容进行了补漏和优化。同时，各要素

本身及要素间也展示了输入与输出的逻辑关系，解决了传统管理内容简单、机械

地叠加的做法。在管理方法上，体系以标准化为手段，要求各项工作遵行PDCA

闭环管理原则，做好策划、执行、检查与纠正等环节的工作，解决了传统管理在

PDCA环节有所缺失或工作不到位的现象。在具体风险管控方面，遵循“危害辨识

与风险评估、制定措施、落实措施、过程回顾”的闭环管控模式，并提出各环节

的具体要求与做法，确保风险管控的规范和有效性，解决传统管理上风险识别凭

经验、无标准、过程管控较随意、不规范的现象。

3.安风体系建设与应用方法

体系建设与应用的过程就是安全生产管理过程，主要包括“危害辨识和风险

评估、制定体系文件、执行体系文件和持续改进”四个环节工作，它们环环相扣，

形成相互关联和统一的关系。这四个环节的实施过程实质上是“基于风险、系统

化、规范化与持续改进”的思想方法落地的过程。

3.1危害辨识与风险评估

危害辨识与风险评估是风险管理的重要环节。风险的闭环管控通常由“危害

辨识与风险评估、制定措施、落实措施、过程回顾”四个环节的工作来实现。

3.1.1术语和定义

危害：可理解为前因，可能导致伤害或损失的条件或行为。如人员伤亡；疾

病（职业病）；财产（设备、电网）；环境破坏；无形损失（社会责任）等。

风险：可理解为后果，危害可能造成损失或损害的潜在性变成现实的机会，

伤害或损失的可能性，通常表现为某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。

如：临近带电母线作业时，作业人员存在触电的可能性。带负荷拉隔离开关、误

操作断路器、带接地线合闸等等。可能会造成的伤害或损失，包括：人身触电，

电弧烧伤；电网停电；设备损坏等。

危害辨识：识别危害的存在并确定其特性的过程。

风险评估：风险分析和风险值判断的整个过程，对风险量化/定性，形成风

险概述。

3.1.2风