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稳定粮食生产工作实施方案

为深入贯彻落实关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的决

策部署，按照《关于印发省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工

作方案的通知》文件精神，进一步巩固全市粮食生产功能区划定

成果，防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，结合实际，制

定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实关于耕地保护、粮食安全的

重要指示精神，按照上级部署要求，坚决扛稳粮食安全政治责任，

把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，落实最严格

的耕地保护制度，坚持严格管控、激励引导、分类施策、科学利

用，正确处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，把有限的

耕地资源优先用于粮食生产，着力稳政策、稳面积、稳产量，切

实防止耕地“非粮化”，不断巩固提升粮食综合生产能力，为稳

定经济社会发展大局提供坚实支撑，为保障国家粮食安全作出贡

献。

（二）工作目标。科学规划，合理利用耕地资源，抓好以高

标准农田为主体的粮食生产功能区建设。建立防止耕地“非粮

化”稳定粮食生产的常态化监管机制，确保耕地质量提升、粮食

面积稳定、粮食产能增加，充分发挥好粮食主产区优势。“十四

五”时期，粮食播种面积每年稳定在0.6亿亩以上，综合生产能

力稳定在500亿斤以上。

基本原则：坚持统筹规划，合理利用。全面落实永久基本农

田特殊保护制度，严格管护粮食生产功能区，科学合理利用耕地

资源，确保粮食产能稳步提升。

坚持问题导向，依法严管。实行最严格的耕地保护制度，严

肃查处非法占用耕地违法行为，守住耕地红线。严格执行用地过

程中的“占优补优”原则，坚决遏制耕地“非粮化”增量，坚持

实事求是，分类稳妥处置。

坚持全面保护，有序修复。深入实施“藏粮于地”战略，综

合运用工程、农艺、生物等措施，持续扩大高标准农田建设面积，

稳步提升耕地质量。

坚持政府引导，社会主体。各级政府承担耕地保护主体责任，

依法依规落实监管责任，引导和鼓励农业企业、农民专业合作社、

家庭农场等农业新型经营主体和农民积极参与耕地保护。

二、主要措施

（一）明确耕地利用优先序。进一步优化区域布局和生产结

构，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，加强耕地保护和用途

管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基

本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别

是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要

用于粮食、油料、蔬菜等食用农产品及饲草饲料生产。按照“粮

食生产优先”的原则，在确保优先满足粮食和食用农产品生产基

础上，允许耕地适度用于非食用农产品生产。在结构调整中，对

市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。在

产业扶贫中贫困户占用耕地发展林果、蔬菜、中药材等非粮作物

的要加强政策引导，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。

（二）强化永久基本农田保护。按照统一部署，将耕地保护

目标和永久基本农田保护任务分解落实到县（市、区）、乡镇，

落实到地块。严格规范永久基本农田农业生产经营活动，禁止占

用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏永久

基本农田耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永

久基本农田发展渔、虾、蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久

基本农田为前提，必须符合稻渔综合种养技术规范通则标准后方

可实施。落实国家有关耕地保护法律法规，严格落实对占用永久

基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施。

（三）加强粮食生产功能区监管。各市、县（市、区）要组

织对“两区”划定开展“回头看”，以县（市、区）为单位，在

确保划定任务面积不减少的情况下，对耕地性质发生改变、不符

合划定标准以及优质耕地未划入“两区”的，按照国家统一部署

作相应调整。要加大对功能区政策支持，相关涉农资金向功能区

倾斜，加快功能区建设，实现功能区高标准农田建设全覆盖。综

合运用现代信息技术，建立功能区监测监管体系，定期对功能区

范围内作物品种和种植面积等进行动态监测，引导粮食生产功能

区经营主体确保至少有一季生产粮食。不得擅自调整粮食生产功

能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得

违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产

功能区内超标准建设农田林网。深入分析相关情况，推进信息化、

精细化管理，摸清粮食生产实情，切实保护生产功能。

（四）稳定粮食种植面积。加快粮食生产