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探索中的土地和资金互助合作社

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土地流转，路在何方？

我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”这是2008年9月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛到安徽农村考察时在滁州市凤阳县小岗村的一段讲话。

30年前中国的改革，始自农村，始自“把土地的使用权还给农民”。在30年后的新起点上，中共十七届三中全会重点研究农村改革问题，允许农民以多种形式流转土地承包经营权。世人期望已久的“土地流转改革”方案终于尘埃落定。事实上，自2001年起土地流转就在全国多地进行试点，尽管在具体施行上仍存有一定争议，但毫无疑问，以此为标志中国将进入更深刻的变革时期。

而作为近年来中国经济制度发展中所遇到的重要课题之一，农村土地流转制度改革成为近期结束的第十七届三中全会核心议题。于2008年10月19日发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（后文简称《决定》），明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，是指导当前和今后相当长时期内推进农村改革发展的行动纲领。

《决定》除去强调保障国家粮食安全，完善农业支持保护制度；健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度；大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入等传统重点之外。此次与以往不同的创新之处在于提出了如何在现有的政府征地制度下确保农民土地承包权流转的收益，以及在以往村级集体土地转让开发中农民土地收益的保障等等。

而各地已经纷纷试水土地流转。

全国首家工商注册的农地流转合作社

2008年国庆节刚过，山东枣庄市徐庄镇农民张凯华开始冬种。与往年有所不同的是，他不仅要把麦种播到自家的4亩耕地里，还要将它们播到周围4个村将近千亩的良田中。

变化缘于张凯华等8位农民的一次大胆尝试：将四个自然村中近300户村民的闲散承包地，集中到一起，村民以土地入股方式成立了农村土地流转合作社。从2008年3月的酝酿，到5月的筹备，到7月中旬工商营业执照的下发，到9月14日的正式挂牌，再到现在的播种。

合作社正式成立后，张凯华到镇上印了一盒名片。名片的正面写着他的头衔：山东省枣庄市山亭区全崮山徐庄镇农村土地流转合作社理事会主任；背面印着业务范围：为社员提供土地经营权流转服务，统一采购社员所需的农业生产资料，组织社员种植农作物、林果，养殖畜禽，销售社员产品。

小小的名片承载着张凯华的全部希望，不仅标明张凯华开创了全国首家工商注册的农村土地流转专业合作社；也预示着一种全新的农村土地流转模式，刚刚开始发芽。

入社自愿退社自由

2008年3月，痛心村里土地大量撂荒的张凯华想把这些土地集中起来，实行农业集约化生产，于是就在本村和周围的柿行村、湖沟村和前徐村进行了调查和动员，除了少数村民外，绝大多数的家庭都给了他极大地支持，同意加入合作社。

基本问题解决了，接下来就是如何运转的问题了。

张凯华仔细查阅了农村土地承包法和农民专业合作社法，发现这种操作模式没有法律上的障碍，但法律并没有明确审批合作社的机关。那么，合作社属于社会团体法人还是公司法人呢？因为在枣庄，甚至整个山东省都没有先例，张凯华的疑问没有得到满意的答复。

张凯华觉得，合作社按公司运作，应该更能体现独立性。他找到了山亭区工商分局的领导。在张凯华苦口婆心地讲解下，工商局同意为他办理相关手续。工商部门也没有意识到，他们的决定也开创了一个先河。

张凯华先后联络了另外7名村民，作为发起人。同时，土山村、柿行村、湖沟村和前徐村中，共有280户农户加入了合作社，占4个村总户数的23.4%。这280户村民，入社耕地面积将近3000亩，占总土地面积的44.5%，其中板栗园972亩，花椒园386.7亩，桃园139.2亩，核桃园102.5亩，种粮耕地121.9亩，经济观光林1250亩。

张凯华制定了详细合作社的章程。章程规定，在运作方式上，农民以户为单位，以土地承包经营权入社，把自家经营的土地、果园全部交于合作社管理经营。双方签订土地流转合同，明确双方的权利和义务。章程约定，合作社的土地首先属于村集体所有，其次承包权还是村民个人的，社员“入社自愿，退社自由”，合作社只是在合同期间内，享有对这些土地的经营权，土地的所有权、承包权和经营权这三个权利是分离的。

在收益分配上，按入社土地折股，实行保底分配和二次返还分配等相结合。当年总收益扣除必要管理费用后，首先按入社约定的每股保底收益平均分配，剩余纯利润按股分红，并留存部分合作社集体积累和