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大力推进“点状供地”政策

破解我市休闲旅游项目落地难的建议

民建温州市委会

经济新常态背景下，旅游业对于经济的带动作用越来越明显，已成为转变发展方式的有力抓手。温州的旅游产业要提升，缺的是大项目支撑，必须要引强引大，注重以大项目、好项目带动区域旅游大发展。从近几年温商回归的意向来

看，也不缺乏投资休闲旅游项目的资金和意向，只是一旦深入到操作层面，项目总是极难落地。关键原因是投资成本过高，症结在于现有用地政策未对占地大、用地多、容积率低、投资回收期长的休闲旅游项目“另眼相看”，“不干则以，一干就得全盘供地”，令投资方望而兴叹。许多招商项目在与旅游项目投资商接洽后，由于缺少与同级职能部门的沟通，又缺少专门的项目推进人才，简单地许以开发承诺，签订开发协议，导致投资商已经投入建设，却遇到难以供地、不符规划、不予立项的重大困难。也说明政府对项目可行性预估不足，部门联动不够。

其中最突出的土地瓶颈表现在：一是旅游项目用地机制僵化。我市一直以来按传统连片供地方式操作，因此既无法解决供地问题，也无法解决农转用、占补平衡指标问题。二是，农林设施用地政策难突破。根据国土部、农业部和省市有关规定，我市执行“以农业为依托的休闲观光项目以及各

类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车

场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理”。许多旅游项目受不能使用农林设施用地的规定，面临落地即“违法”的境地。如何把“擦边球”打成好球，对休闲旅游项目占用规划为农保地（旱地）实际为林地的情况下适用农林设施用地政策，是一个亟待解决的问题。三是，旅游规划与用地规划、城镇总体规划相互冲突。不少地方的旅游规划是单独编制的，协调性不足问题突出，甚至与城镇总体规划、土地利用总体规划相互矛盾，焦点集中在非建设区与可建设区的冲突。比如，我市山区农保率过高，普遍存在土地利用规划上为农用地、林地的区域，实际在利用中为建设用地。一些旅游项目投资商与镇里、村里谈好了投资协议，甚至投入建设后才发现问题，导致项目进退两难。

近几年全国很多地方都突破性采取“点状供地”方式，为休闲旅游项目落地谋出路。主要的做法归纳起来非常简

单：建多少，供多少，用多少土地指标，算多少容积率。即，将项目用地区分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等多方式供项目业主使用。项目容积率按垂直开发面积部分计，不按项目总用地面积计。特别是省内坡地资源丰富的兄弟县市，早已在大胆探索“点状供地”。 过去数年内，已为杭、甬、湖、丽等城市在项目审批中所采用，造就了莫干山裸心谷、宁波九龙湖度假村等一批“金牌”旅游

休闲项目。

温州在土地政策方面创新步子小，是多年来困扰大型休闲项目落地的一个难题。目前，“点状供地”方式已被省部级政策所认可，正全面推广试点。休闲旅游项目点状供地对我市来说，还属于新兴事物，建议引导支持我市各地积极利用政策，为优质休闲旅游项目创造落地条件。

加大政策对接力度，试点“点状供地、征转分离”。牢牢把握浙江省“坡地村镇”政策的东风，借鉴淳安、安吉等地先进经验，抓紧开展“点状供地”“征转分离”“差别供地”试点。由分管市领导牵头组织谋划一批全市旅游类“坡地村镇”重点项目。对依托山林自然风景资源，开发旅游小镇、生态（农业）观光、休闲度假、生态养生、露营运动等生态休闲旅游观光建设项目用地，实行点状配套设施建设用地布局开发；对点状布局单体开发的建设地块，按地块独立供地；实行整体开发的，按多个单体建筑开发建设地块整体组合供地；对项目建设占用的土地，“用多少、征多少，建多少、转多少”，除建设用地外，生态保留用地根据项目开发需要办理征收后，按原土地用途管理（可采取国有租赁形式）；对现行使用农林设施用地进行项目建设的，抓紧研究用地性质调整政策，并探索项目的串联共享，以景区配套咨询服务中心、集散中心等形式，采取划拨方式供地。当前我市用地指标紧张，要以争取交通、工业项目“戴帽”指标的劲头，争取生态休闲旅游项目“戴帽”指标支持。

制定我市休闲旅游类用地创新政策。结合我市旅游业

发展实际和国土资规〔2015〕10 号、浙土资发〔2015〕13

号两个文件，认真研究制订以“点状供地”为核心的差别化旅游用地政策，为全市推广旅游创新供地机制提供制度支持。

坚持集约用地，盘活存量资源。我市山多地少的特征突出，一个项目落地往往会缩减整个区域的消费容量，因此更加需要集约用地，对闲置的国有资产予以盘活、处置、租赁，腾出空间发展旅游集散设施，或引入市场主体开发休闲旅游酒店等项目。可以借鉴安吉等地做法，结合美丽乡村建设，对个