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关于事业单位预算管理问题的思考

《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）中提出，预算体现国家的战略和政策，是宏观调控的重要手段。但当今时期，国家财政处于紧平衡状态，收支矛盾比较突出，而目前预算管理中存在统筹力度不足、预算约束力不强、资源配置效率尚待提高、预算公开范围和内容仍需拓展等问题。事业单位作为使用国家财政资金的主要对象，要全面加强预算管理，优化资源配置，注重提质增效，更好发挥财政在国家治理中的基础支撑作用。

一、事业单位预算管理的重要性

（一）有助于推动高质量发展，提高事业单位管理水平

随着国家对事业单位改革的不断推进，对事业单位的管理水平也提出了越来越高的要求。事业单位要全面实施预算管理，完善各项制度，积极推进预算和绩效管理一体化，不断提升自己的管理水平，为推进财税体制改革，推动高质量发展，做好基础支撑作用。

（二）有助于提高财政资金的使用效率和效果

事业单位的预算管理，可以使用财政资金的使用更加规范，保障每笔资金的安全使用，在国家提倡过紧日子的大背景下，强化预算约束保障能力，将每一笔财政资金的效益发挥到最大化，避免资金被浪费、被挪用的风险，帮国家减轻财政压力。

二、事业单位预算管理目前存在的问题

（一）预算管理水平不高，缺乏预算管理意识

1．预算编制人员业务水平不高

第一，目前很多行政事业单位的财务人员专业水平不高，甚至有些单位财务人员是从业务科室轮岗过来的，并非会计专业出身，接受能力相对较弱，况且事业单位预算管理也是近几年才逐渐开展起来的，大多数财务人员预算管理经验不足，所以编制精准科学的预算，相对比较困难。

第二，目前事业单位存在预算管理体系不完善、培训学习机会较少、提升渠道不多等问题。再加上预算管理意识不强，不能够认识到预算管理的重要性，所以上报预算时，多数是敷衍了事，简单取用上年数据或者编制采购预算之前不进行资产盘点，随意的报几个采购项目上去。

2．业务部门预算管理意识不强，资金与业务脱节

很多业务部门对于预算管理认识程度不够，认为预算管理是财务部门的事情，忽略基础数据的收集和整理，缺乏基本的责任与沟通意识，所以财务部门在做预算编制时较难推动，导致数据填报不准确。大多情况下预算编制成了财务部门唱独角戏，这样预算编制管理与项目管理脱节，资金管理与资产管理脱节，影响预算编制的科学性与精准性，进而会影响后期财政资金的执行。

（二）预算编制不够科学、精准，预算执行困难

第一，预算编制方法不科学。预算编制不够精细，多报、漏报现象严重，导致执行困难。或上报预算之前没有对项目进行规范的绩效评审，后期因各种原因推动不理想，达不到支付进度，资金无法支付，影响财政资金支付率。

第二，项目预算资金上报不准确。项目上报前缺乏充分的调研和分析，只是根据上级下发指标或者上年基数增加的方式来确定预算数额，缺乏科学详细的测算依据，导致预算支出与实际支出相差较大，年中需要调整较多。加之，各部门之间沟通不畅，信息不对等，财务人员对业务不够了解，无法掌握业务部门上报预算金额是否准确，业务部门预算编制意识不强，进一步影响了项目预算资金的准确性。

第三，基础费用上报不准确。很多单位在上报预算时，把主要精力放在项目资金的上报方面，对于人员经费、综合管理费用、固定资产等基础费用关注较少，尤其是综合管理费用只是简单预估，或者拿财务部门上年数据作为参考，而没有根据人均耗费、业务量以及现有物资存量进行详细测算，导致预算跟实际相差较大。

第四，自有资金收入上报不准确。公益二类事业单位，在编制预算过程中，只注重财政资金预算编制，很少关注自有资金预算编制的准确性，大多情况下，只是根据财务上年数据增加一定比例来简单上报，导致自有资金实际执行与预算申报相差较大。

（三）预算执行过程缺乏有效监督

第一，缺乏主动监督意识，监督体系不健全。很多事业单位重预算轻执行现象严重，没有完善的预算监督体系，监督责任人不明确，奖惩制度不严格。导致预算执行中缺乏有效监督，执行比较随意，有意无意地改变资金用途，项目之间资金相互挪用、挤占，所以有些项目结束了资金还有结余，而有的项目资金用完了，项目还没结束。

第二，信息化程度不够。目前事业单位预算管理主要是传统管理模式，信息化程度不够，各管理系统之间缺乏关联，对于已经发生的经费大多靠手工台账或者财务已经报销的记账凭证来统计。这样容易导致信息滞后或统计不全面，不能实时反映预算执行情况，使得财务信息的实用性减弱。另外，对于办公耗材、专用材料费等综合管理费用，上报时的经济分类科目和实际执行时相差较大，影响会计核算的准确性，会进一步影响预算编制的质量。

（四）绩效评价管理环节薄弱

第一，对绩效管理认识程度不够。片面地认为预算管理就是简单的资金分配，对于支出项目绩效评价不够重视。认为预算编制中财政资金花出去了，就是完成任务