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国际发展援助与合作：超越历史困局

21世纪的多边发展机构：

演进、挑战与展望

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多边发展机构（MDIs），特别是基于布雷顿森林体系成立的仍属联合国

会

社

的常设机构（世界银行与国际货币基金组织），自第二次世界大战以来一直

在国际发展合作中发挥着核心作用。本文致力于考察全球治理体系的多边化

演进及其应对当代挑战的能力。过去70多年来，该体系不断吸纳新的行动

者，协调新的利益方，应对新的挑战，发展理念、援助或发展合作的方法也

发生了变化。该体系面临着以下重大挑战：近几十年来，全球重大危机正在

考验着多边发展机构的能力。发达国家或援助国（通常是前殖民国家）与

发展中国家或受援国之间的“南北”对比正在发生转变，新兴经济体以及

私人或非国家行动者的影响力不断提升。中国的参与格外醒目———不仅加入

了现有多边机构，还积极参与新机构的组建工作并牵头推动双边和区域发展

合作。联合国和多边发展体系面临新的挑战的同时，这些新的行动者及其利

益方必将在塑造多边发展合作关系中发挥至关重要的作用。

*萨拉·库克（SarahCook），联合国社会发展研究所前所长，曾担任联合国儿童基金会研究办

公室主任、新南威尔士大学全球发展中心主任、福特基金会北京代表处项目官员等，主要研

究领域包括中国发展与福利变迁、社会政策与保护、性别权利和发展、全球价值链和劳动标

准等。

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21世纪的多边发展机构：演进、挑战与展望

一引言

联合国成立