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论联合国机构改革高彬来源：《今日财富》2017年第16期

????????一、北京大学白桂梅老师的观点

????????〔一〕关于大会的改革建议

????????会员国应再次做出努力，使大会能够履行它作为联合国主要审议机构的职能。因此需要更好地拟定并缩短议程；议程应表达国际社会目前面临的各种挑战。缩小委员会的规模，更严格的规定重点事项，能有助于精简和改良提交给整个大会的决议。

????????〔二〕安理会改革原那么和方案

????????关于安理会改革的四个原那么：第一，奉献越大，参与决策的时机越多。第二，代表性越强，参与决策的时机越多。第三，不损害安理会的效力。第四，加强安理会的民主性和责任性。

????????根据上述四个原那么，他们提出了改革安理会的a方案和b方案。按照方案a，增加6个没有否决权的常任理事国和3个任期两年的非常任理事国；按照方案b，不增加常任理事国席位，但新增加8个任期四年并可连任的理事国席位，并新增加一个任期两年〔不可连任〕的非常任理事国席位。

????????应该引起注意的是，上述两个方案都没有涉及扩大否决权或修改《宪章》关于安理会现行权力的规定。他们认识到否决权制度与民主盛行的时代步伐不符，但却没有提出任何削弱或取消否决权的方案。该方案用黑体字强调：“我们建议，任何改革提案都不应扩大否决权。”

????????〔三〕秘书处的改革建议

????????关于秘书处的改革，该报告建议加强对秘书处的协助，包括增设一个专门负责和平与平安问题的常务副秘书长；对秘书长的人员进行一次性审查和替换，包括提前退休；立即为秘书长提供60个员额以便增强秘书处的能力。

????????北京大学邵津老师的观点：

????????目前，联合国正着力于持续的改革进程，以增强其适应新变化及提供最高效效劳的能力。并力求做到增强透明度，责任性，整体性，高效性与灵活性；创造倡导完善，乐于创新的环境。加强联合国的主要目的与措施包括了以下三方面：

????????1.向最广阔需要的人交付成果。如给予处于人道危机的人生命援助，帮助在冲突地区建立并维持和平，帮助政府及其居民开展，战胜贫困等。

????????2.使已有资源最大化。联合国在这一方面需要做到：第一，提高运作的高效性，如2010年联大通过了“全球领域支持战略”；第二，优化联合国结构，经过多年的努力，联合国将原4个机构合并为一个——联合国促进两性平等和增强妇女权能署〔又称妇女署〕；第三，建立一个全球的充满活力的员工体系；第四，创新具有最大影响力的方式，如2010年联合国建立了“全球脉冲”，通过新技术向决策者提供对弱势群体具有全球影响的实时数据；第五，其他正在着手的承诺。

????????3.增强问责制。这方面，联合国为加强内部管理与监督，2008年成立了“独立审计咨询委员会”以协助大会履行监管职责；为加强透明度与整体性，2010年制定关于“来自政府与非政府间荣誉，勋章，优惠，馈赠和报酬的报告，保存与处理”政策等。

????????笔者的观点：

????????〔1〕对于联合国大会的改革建议：缩小委员会的规模，精简和提高议事效率。不能像美国的民主那样，当病人住在医院里，生命岌岌可危的时候，两个主刀医生还为采用那个治疗方案而争吵。

????????〔2〕对于安理会的改革建议：安理会改革的核心问题是，是否扩大否决权的问题。笔者认为，安理会不应夸大或增加常任理事国的否决权。原因在于，首先，联合国是第二次世界大战的产物，中国，俄罗斯，美国，英国，法国这五大常任理事国都是第二次世界大战的战胜国，如果扩大或增加具有否决权的常任理事国的数量，就是对第二次世界大战胜利成果的挑战，是对人类历史的严重不负责任。其次，如果扩大或增加拥有否决权的常任理事国的数量，将对现在的国际政治秩序的稳定开展产生不利的影响，带来很多的不确定性。五大常任理事国，中国，俄罗斯，美国，英国，法国，无论过去，现在，还是未来，在世界政治舞台上都发挥着举足轻重，不可替代的作用。最后，如果扩大或增加拥有否决权的常任理事国的数量，将不利于安理会议事表决效率的提高。笔者认为可以适当增加没有否决权的非常任理事国的数量，每届任期两年，可以连选连任，也可以不连选连任。这样通过增加没有否决权的非常任理事国的数量，可以提高联合国安理会的民主性。

????????〔3〕关于联合国机构的改革件建议，笔者赞同北京大学邵津老师的观点，首先，要优化联合国的结构，将原有的4个机构合并为一个——联合国促进两性平等和增强妇女权能署〔又称妇女署〕。其次，建立一个全球的充满活力的员工体系，将员工的潜能充分调动起来。最后，加强问责方面的管理。〔作者单位为甘肃政法学院〕