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四个管住”的内涵及重点内容

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“四个管住”内涵

四个管住”即管住计划、管住队伍、管住⼈员、管住现场”，其四个要素（计划、队伍、⼈员、现场）彼此联系、互

融合，计划是作业风险管控的源头，队伍是保障现场作业安全的基础，⼈员是作业风险管控措施落实的关键，现场是风

险管控和安全措施聚焦的核⼼。四个管住就是紧紧围绕这四个要素，综合运⽤管理和技术⼿段，在关键环节协同发

⼒、严格管控，切实规范施⼯作业组织管理，实现作业风险全过程可控、能控、在控。

（⼀）管住计划是源头，计划管理是建⽴和维持良好⽣产作业秩序的前提，各级管理者根据任务进展、作业风险情况，

科学组织施⼯、管理等资源⼒量投⼊，针对性部署安全防范措施，实现对作业风险的有效防控。管住计划就是要求各级

管理⼈员抓牢作业计划这⼀龙头，通过严格的计划管控，做到对作业组织管理的超前谋划、超前准备，强化作业计划编

审批管理，准确辨识、评估作业风险，合理制定风险控制措施，实现风险的超前预防和事故防范关⼝前移，为管住队

伍、管住⼈员、管住现场提供管理和资源的源头保障。

（⼆）管住队伍是基础，队伍是作业组织实施的载体，技术技能⽔平⾼、安全履责能⼒强的队伍是保障现场作业安全有

序组织实施的基础。管住队伍就是充分运⽤法治化和市场化⼿段，通过建⽴公平、公正、公开的安全准⼊和退出机制，

对施⼯队伍实⾏作业全过程安全资信评价，全⾯实施负⾯清单”⿊名单”管控，对安全记录不良的队伍采取停⼯、停标

等处理措施，把真正懂管理、有技术、有能⼒的队伍留在作业现场，为管住现场提供基础保障。

（三）管住⼈员是关键，⼈是现场作业和管控措施执⾏的主体，也是作业风险管控最关键因素。管住⼈员就是通过建⽴

完善的⼈员安全准⼊、评价、奖惩、退出等制度规范体系，对各类作业⼈员实施严格的安全准⼊考试、违章记分管控和

安全激励约束，强化全⽅位、全过程的监督管理，以安全制度规范⼈、⽤监督管控约束⼈、拿安全绩效引导⼈，做

到知信⾏合⼀，切实增强作业⼈员主动安全意识和能⼒，为管住现场”提供关键保障。

（四）管住现场是核⼼，现场是队伍、⼈员、物资等⽣产要素和计划、组织、实施等管理⾏为动态交汇的场所，也是作

业风险管控的落脚点。管住现场就是在管住计划、管住⼈员、管住队伍的基础上，通过发挥专业保证和监督体系协同管

控作⽤，强化作业现场技术管控，提升标准化、机械化作业能⼒;依托安全⽣产风险管控平台和各级安全管控中⼼，应⽤

数字化智能管控⼿段，强化对作业现场的全过程、全覆盖监督管控，确保管控措施有效落实。

02

“四个管住”重点内容

（⼀）管住计划”

1.计划管理。各级专业管理部门按照谁主管、谁负责”分级管控要求，严格执⾏⽉计划、周安排、⽇管控”制度，加强作

业计划与风险管控，健全计划编制、审批和发布⼯作机制，明确各专业计划管理⼈员，落实管控责任。按照作业计划全

覆盖的原则，将各类作业计划纳⼊管控范围，应⽤移动作业⼿段精准安排作业任务，坚决杜绝⽆计划作业。

2.作业准备。作业单位以作业计划为依据，按照现场勘察实际，开展管理和作业⼈员承载⼒分析，统筹平衡⼈⼒、物⼒

等基础资源。三种⼈、专业部门管理⼈员落实作业组织管理责任，抓好作业⽅案、三措编审批、⼯作票（施⼯作业

票）填写、班前会等作业准备⼯作，提前控制安全风险，坚决杜绝超负荷、超能⼒作业。

3.风险预控。健全作业风险分级管控机制，发挥专业管控作⽤，持续强化作业组织管理，严审作业⽅案可⾏性，规范开

展风险分析辨识、评估定级，分级制定管控措施，明确到岗到位⼈员。总部、省（市）公司级单位以周安全风险管控督

查⼯作机制为抓⼿，规范组织督查例会，严抓作业风险管控的组织管理。

4.风险公⽰。市、县公司级单位结合本单位和现场实际，明确作业风险公⽰告知形式和内容，通过⽹站主页、安全⽣产

风险管控平台、移动作业APP、现场公⽰牌等多种⽅式，规范开展作业计划和风险公⽰告知，实现作业风险的全⾯公

⽰、全员告知和全程监督，确保每名作业⼈员掌握⼯作内容、责任分⼯、风险因素和管控措施。

（⼆）管住队伍”

1.队伍准⼊。依托安全⽣产风险管控平台，建⽴健全作业队伍安全资信数据库，在进场前对外部施⼯队伍实施安全资信

1.队伍准⼊。依托安全⽣产风险管控平台，建⽴健全作业队伍安全资信数据库，在进场前对外部施⼯队伍实施安全资信

审核、准⼊、报备管理，对外包队伍开展常态化考察，把好队伍安全准⼊关。积极推进送变电、省管产业单位等施⼯类

企业核⼼分包队伍培育，择优选择参建队伍，严防资质挂靠，严禁资质不全、资信不良队伍⼊⽹作业，严禁超承载⼒承

接⼯程，严肃整治违章指挥、私⾃作业。

2.动