块数据在数字政府领域的应用与研究.docxVIP

块数据在数字政府领域的

应用与研究

1数字政府发展现状及痛点分析

我国政务信息化从1993年启动“三金”工程开始，经过了近30年的发展，电子政务取得了举世瞩目的成就，一系列金字工程的打造，对中国政务信息化建设起到了直接的推动作用。以金字工程为代表的应用系统一直是中国电子政务的建设重点，但是这些项目基本由各个部委独立承担，项目完成后也成为各个部门的内部系统，形成了部门内部的条数据。2021年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五

——————————

收稿日期：2022-09-16

年规划和2035年远景目标纲要》正式发布，国家十四五发展规划提出“提高数字政府建设水平”再次引发广泛关注，数字政府是传统电子政务向信息化、智能化时代转变衍生出来的一种新的政府形态。数字政府最终是要实现将以前分散的数据向整体转变、管理的方式向服务的方式升级、单部门办理向多个部门协同办理的目标，通过不断完善营商环境、方便企业和民众办事、激发市场活力和创新能力，建设成人民更满意、企业有动力、市场更活力的服务型政府。

当前数字政府在建设过程中存在如下痛点。

a）数据共享难，“信息孤岛”林立。政府拥有很多数据，而且权威性很高，但是当前政府的数据大部分

74 2022/11/DTPT

是条、块分割的，这些数据就像烟囱一样，相互之间不互通、不互联，更多的是就医疗谈医疗、就教育谈教育，这样的条数据很多时候被部门独自占用。

b）数据价值低，数据未充分融通。数据是一种新型生产要素，对其他生产要素具有乘数效应，只有让数据充分融合和流通起来，才能发挥数据的最大价值。由于条数据的单维度性和封闭性，限制了数据的流动，数据要素价值难以发挥，这不仅浪费了数据资源，而且会阻碍数字政府领域的创新。

c）数据应用场景少，未充分激发活力。数据应用场景是数字政府服务客户的最后一公里，由于条数据的局限性，使用者难以深入挖掘埋藏于数据深处的规律和趋势，根据这些条数据做出的“科学”预测也就失去了科学性，进而产生“差之毫厘，谬以千里”的后果，使用者慢慢失去了对数字政府应用场景的探索。

2块数据的内涵及应用现状

块数据是在一个物理空间或者行政区域形成的涉及到人、事、物等各类数据的综合，相当于将各类“条数据”解构、交叉、融合。块数据颠覆性地打破了传统的信息不对称和信息流动受限等桎梏，通过对信息产生、流动、组合等方式的改造，使其释放新的驱动

力，带动各类产业的新发展。与块数据相对应的则是传统意义上各部门或者各行业线条上的“条数据”。条数据只实现条部门上或行业内的数据融合，无法避免其数据汇集后带来的信息孤岛问题，而块数据则可以实现跨部门和跨行业的数据融合和深度挖掘，这种关联式聚集数据的能力正是块数据的本质属性所在。块数据与条数据相比，不仅实现了数据的跨界融合，还突出数据关联、对比、挖掘、分析和应用，从而带来数据管理和应用的多重红利（见图1）。

2015年5月，大数据战略重点实验室在国内首次提出“块数据”理论，并出版《块数据：大数据时代真正到来的标志》一书，块数据概念正式进入大众视野，随着近几年的发展，块数据在智慧城市、数字经济、数字政府等领域的应用也越来越多，并取得了良好的效果。各地也积极借鉴推广这一理念，探索利用“块数据”和科技手段创新治理新模式。

2.1雄安新区以“数”为基，服务“人城数”协同发展

2019年雄安新区块数据平台正式上线，雄安新区建设的信息化系统将直接“长”在块数据平台上，从源头上打破数据壁垒，各领域的数据从一开始就会融合共享。作为雄安新区城市大数据资源中心的实际载体，块数据平台是一个基于大数据技术和新一代人工

政务服务行

政务服务

行业应用

条数据：形成无数信息孤岛

行业 政务信息门户

应用 招商引资

能源垃圾处理水务通信警

能源

垃圾处理

水务

通信

警务和应急响应

教育与培训

运输

医疗与保健

公共服务

住房

环境保护

服务

数据

基础设施

信用体系

市民 中小企业社会治理

服务 一网通办 并联审批

服务管理集成

数据 业务管理

治理

技术和数据资产管理

数据 数据横向打通

基础设施

外部驱动创新能源垃圾处理水务通信

外部驱动创新能源

垃圾处理水务

通信警务和应急响应教育与培训

运输医疗与保健公共服务住房环境保护

内部驱动创新

块数据：集成治理，信息充分整合

智能技术的开放式智能城市大数据平台，承担