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第三篇-第七章-施工招标投标与合同管理

第7章施工招标投标与合同管理

7.1施工招标投标

7.1.1施工招标投标管理要求

1.必须招标的项目和规模标准

符合下列条件之一且施工单项合同估算价在400万元人民币以上的防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目必须招标，同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到规定标准的，必须招标。

施工部分估算价达到400万元以上，或者货物部分达到200万元以上，或者服务部分达到100万元以上，则整个总承包发包应当招标。

2.电子招标投标的要求

数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。

3）电子开标的主要管理要求

电子开标应当按照招标文件确定的时间，在电子招标投标交易平台上公开进行，所有投标人均应当准时在线参加开标。开标时，电子招标投标交易平台自动提取所有投标文件，提示招标人和投标人按招标文件规定方式按时在线解密。解密全部完成后，应当向所有投标人公布投标人名称、投标价格和招标文件规定的其他内容。

4）电子评标的主要管理要求

电子评标下，评标应当在有效监控和保密的环境下在线进行。

评标中需要投标人对投标文件澄清或者说明的，招标人和投标人应当通过电子招标投标交易平台交换数据电文。

投标人或者其他利害关系人依法对招标文件、开标和评标结果提出异议，以及招标人答复，均应当通过电子招标投标交易平台进行。

3.异议处理

招标人是异议处理的责任主体。实行电子招标投标的，应当支持系统在线提出异议、跟踪处理进程、接收异议答复。在招标投标过程中，投标人有权提出三种情况的异议：

1）招标文件异议

潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前向招标人或其委托的招标代理公司提出。招标人或其委托的招标代理公司应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。未在规定时间提出异议的，不得再对招标文件相关内容提出异议或投诉。

异议的内容主要是针对资格预审文件和招标文件中可能存在的限制或者排斥潜在投标人、对潜在投标人实行歧视待遇、可能损害潜在投标人合法权益等违反法律法规规定和“三公”原则的问题。

2）开标异议

开标现场可能出现对投标文件的提交、截止时间、开标程序、投标文件密封检查和开封、唱标内容、标底价格的合理性、开标记录、唱标次序等的争议以及投标人和招标人或者投标人之间是否存在利益冲突的情形，投标人应当在现场提出异议，异议成立的，招标人应当及时采取纠正措施，或者提交评标委员会评审确认；不成立的，招标人应当当场解释说明。异议和答复应记入开标会记录。

3）评标异议

招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。

投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。未在规定时间提出异议的，不得再针对评标提出投诉。

7.1.2施工招标的条件与程序

1.施工招标条件

水利工程项目施工招标应具备以下条件：

（1）初步设计已经批准；

（2）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；

（3）具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；

（4）监理单位已确定；

（5）有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。

2.施工招标程序

水利工程施工一般包括：招标报告备案、编制招标文件、发布招标信息、出售招标文件、组织踏勘现场和投标预备会（若组织）、招标文件澄清与修改（若有）、招标文件异议处理、组织开标、评标、确定中标人、提交招标投标情况的书面总结报告、发中标通知书、订立书面合同程序。

2）发布招标公告

招标文件的发售期不得少于5日。采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上有投标资格的法人或其他组织发出投标邀请书。投标人少于3个的，招标人应当重新招标。

4）澄清和修改招标文件

投标人对招标文件如有疑问，应在投标截止时间17天前以书面形式要求招标人对招标文件予以澄清。

招标文件的澄清和修改通知将在投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清和修改通知发出的时间距投标截止时间不足15天，且影响投标文件编制的，相应延长投标截止时间。

招标文件的澄清和修改通知构成招标文件的组成部分。

6）开标

自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止日止，最短不得少于20日。投标截止时间与开标时间应当为同一时间。

发生下述情形之一