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殡葬领域专项整治实施方案

一、工作目标和根本原那么

〔一〕工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、

国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展殡葬领域突出问题专

项整治工作，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活

人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬效劳、中介效劳和丧葬

用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬效劳市场秩序，严格落

实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康开展。

〔二〕根本原那么

加强领导，压实责任。坚持属地原那么，在市委、市政府领导下，建

立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署

推进，多部门合力承当整治任务，共同落实整治责任。

积极稳妥，依法依规。对殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确

整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳

扎稳打，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众

合法权益。

惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响

行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、催促检查，加大打

击惩办力度，对违法违规行为形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契

机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬效劳体系，保障和改善殡葬

公共效劳供应，尽快形成标准和加强殡葬管理工作的长效机制。

二、部门职责分工

有关部门要加强殡葬效劳管理风险隐患源头防控，必要时采取联合执

法的方式，对突出问题予以清理和查处。

民政部门负责牵头做好专项整治工作的统筹协调、组织实施、督导检

查，指导公墓、殡仪馆、殡仪效劳站〔中心〕等机构做好自查排查等工作。

发改部门负责对殡葬事业开展规划编制、根本殡葬公共效劳设施建设

情况的检查。

卫计部门负责对医疗机构出具死亡证明和医疗机构内设太平间有关情

况的排查,纠正和查处医疗机构内设太平间非法开展殡仪效劳等行为。

民宗部门负责排查并依法标准宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。

公安机关负责对本部门出具的非正常死亡证明管理情况的排查,查处

丧事活动中违反治安管

理、交通管理等违法行为。

司法部门负责加快推进殡葬法规制度完善，做好人民调解等工作。

国土部门负责对纳入规划的殡葬设施用地情况的排查,纠正和查处违

法占地建设公墓、建造坟墓行为。

住建部门负责殡仪馆、公墓〔陵园〕、骨灰楼〔堂、塔〕等殡葬设施

规划审批和实施情况的检查监督。负责殡仪馆、公墓等殡葬设施规划建设

情况的检查监督。林业部门负责纠正和查处毁林建设公墓、建造坟墓行为。

市场监管部门负责依法查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，配合查处

制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行

为。

物价部门依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为。

三、重点整治任务

〔一〕公墓建设运营中的违法违规行为

1.

未经批准擅自兴建设施〔含骨灰塔、陵园、地宫等〕。

责任单位：各乡镇〔街道〕、民政、发改、住建、国土、林业、民宗

等部门

具体任务：〔1〕民政部门负责调查摸底未经审批设立的经营性公墓、

城镇公益性安葬〔放〕设施、农村公益性墓地和骨灰堂等安葬〔放〕设施

的数量、占比；〔2〕民政、发改、住建、国土、林业等部门联合进行整

治。

2.

公墓未依法办理建设用地手续。

责任单位：各乡镇〔街道〕、民政、国土、林业等部门

具体任务：〔1〕国土部门在民政部门提供底数的根底上，会同民政

部门调查摸底未依法办理建设用地手续的经营性公墓、城镇公益性安葬

〔放〕设施的数量、占比；〔2〕民政、国土、林业等部门联合进行整治。

3.

未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

责任单位：各乡镇〔街道〕、民政、规划、国土、林业等部门

具体任务：〔1〕民政、住建部门负责调查摸底未经批准擅自修改建

设规划的公墓数量、占比，并共同进行整治；〔2〕国土部门在民政部门

提供底数的根底上，会同民政部门负责调查摸底未经批准擅自扩大建设用

地面积的公墓数量、占比，民政、国土、林业等部门联合进行整治。

4.

除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售〔租〕墓穴〔墓位〕、骨灰存

放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火