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新形势下消防监督执法人员如何提升执法水平

摘要：文章针对新形势下消防监督执法人员提升执法水平进行分析，旨在提升执法人员执法水平，加强对火灾隐患的处理力度。通过分析发现新形势下消防监督执法面临一定困境，主要体现在监管模式与执法人员队伍建设等方面。针对实际问题，提出完善“双随机、一公开”监督模式、保证执法建设规范性，加强执法深度、扩充消防监督执法人才队伍、实施消防监督执法培训等策略，来保障执法水平的提升。

关键词：新形势;消防监督执法;执法水平

2018年公安消防部队移交应急管理部交接仪式的举行，意味着消防部队不再列武警部队序列，全部转变为行政编制，成立了消防救援部门。消防队伍的改制，从过去穿军装执法过渡到穿工作服执法，虽然工作性质与任务没有改变，但在站位与格局上发生了明显变化。消防工作被纳入政府职能范畴，意味着新消防形势下消防监督执法人员在执法认知与执法力度方面也应发生改变，新形势下消防监督执法人员有效预防和科学处理风险的使命任务将更加艰巨，执法规范化要求将更加严格。

一、新形势下消防监督执法所遇到的挑战

目前我们消防救援队伍正处于改革转隶过渡的关键阶段，消防队伍改制意味着消防执法“放管服”的不断深化与推进，《关于深化消防执法改革的意见》中明确强调了当前消防监督执法人员所应开展的基本任务与原则，新形势下消防监督执法人员需紧跟党中央的规划战略，强化自身建设，帮助社会消除火灾隐患，促进社会的稳定发展。但在新形势下，消防体制改革势必会引起不同方面的变动，从而影响消防监督执法的深入推进，目前在消防监督执法过程中仍面临这样几点挑战：首先是“双随机、一公开”监管模式的完善。“双随机、一公开”监管模式提出的主要目的是扩大消防监督执法范围与深度，在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，其中如何抽查、抽查范围界定、抽查单位性质仍需明确与规范。其次是消防监督执法深度如何保证。只要有生产的地方就存在火灾隐患，消除火灾隐患是消防监督执法队伍的主要职责，发达地区消防执法队伍建设时间较长，执法效果较佳，加上群众的消防意识较强，潜在火灾隐患较少，但对于偏远地区来说，长时间存在火灾隐患问题，如何解决这些长期存在的火灾隐患，发挥消防监督执法力度与深度，是新形势下消防监督执法人员所面临的主要挑战。再次是消防监督执法人员紧缺。消防改制之后消防监督执法人员数量减少，队伍结构失衡，面对大范围的消防监督执法问题显得力不从心，这也是当前新形势下亟须解决的问题之一[1]。最后是消防培训效果需进一步提升。消防改制之后，消防监督执法队伍面临艰巨的任务，这就要求不断提升消防培训力度，强化消防监督执法人员的专业能力，从而保证消防执法的深入推进。还有消防监督执法队伍服务意识的转变，服务型政府的建立，要求消防监督执法人员转变工作理念，加强服务意识，提升群众满意度，从而不断提升消防监督执法成效。

二、新形势下提升消防监督执法人员执法水平的对策

（一）完善“双随机、一公开”监督模式

“双随机、一公开”监督模式是新形势下消防监督执法的主要模式，以随机抽查人员、抽查对象等方式，定期向社会展示抽查监督檢查结果，相比较传统的地毯式工作模式，不仅突出了监督重点，提升了监督效率，同时节省了人力物力，深化了执法效果，能最大限度解决各抽查对象的火灾隐患。基于以上新监督模式的定义及解读，为提升此监督模式的整体效果，建议清晰界定抽象对象与抽查方法，不断规范执法水平，以制度标准约束执法行为。在抽查对象方面，可通过以下几个方面来进行完善：第一是建设抽查对象名单，在深入了解当地区域消防监督执法现状的基础上，依托企业管理部门建设抽查名单，消防监督管理机构提前摸排区域中人员密集、劳动密集、石油化工、煤矿等火灾隐患突出的场所，及时更新定期汇总，完善抽查对象目录库，保证在执行随机抽查的过程中，具有完整系统的后台底数，有效提升消防监督执法水平[2]。第二是利用信息化手段提升抽取随机性，在具有完整抽查对象名单的情况下，紧密结合信息化技术，在信息平台上设定抽取质变项目，例如企业类型、抽取比例、检查内容等，以随机摇号的方式来保证抽取的随机性。在抽查方式方面，当前执行的随机抽查方式为不定向抽查、定向抽查和部门联合抽查，建议制定抽查工作细则，作为开展抽查工作的操作依据，比如检查范围、检查形式、检查标准、检查结果公示标准等，依靠完整系统的标准实施执法任务，确保按照制度执行落地。

（二）保证执法建设的规范性，加强执法深度

面对责任重大的消防监督任务，有效清除火灾隐患是消防监督执法人员面临的巨大挑战，近年来频繁发生的火灾事故导致部分消防监督执法人员被问责，针对消防监督执法工作范围广、监督执法任务重的特征，需要不断提升消防监督执法的规范性，不能由于执法追责等问题的出现忽略执法程序，而是应加强对相关证