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信息化创新管理在消防监督检查工作中的应用研究

摘要：“预防为主、防消结合”是当今社会消防安全管理的基本理念，其中的“预防”不仅仅是指公民自主的预防，还指负责监管社会单位日常消防相关情况的预防。文章以S区消防救援大队实际工作中遇到的问题为出发点，对“双随机、一公开”这一信息化创新管理进行分析，着重探讨了在信息技术应用前后消防监督管理中发生的变化以及信息技术给消防管理工作带来的益处。通过研究分析发现，信息技术的创新管理应用使日常消防监督管理更加便民化、实用化。最后，探讨了信息技术在实际消防监督管理工作中的意义。

关键词：信息化;创新管理;“双随机、一公开”;日常消防监督检查

一、问题的发现

S区消防救援大队对辖区一家可同时容纳30桌顾客就餐的饭店按照规定开展日常消防安全监督检查，共配备执法人员3名，其中一人负责手持执法记录仪进行全程执法过程录像;一人负责饭店内消防检查;一人负责法律文书的填写。检查包括：该饭店门口以及相应位置是否设置安全出口指示标志以及疏散指示标志;以上消防安全标志是否仍旧完好、是否在有效期;配备的灭火器和消火栓等灭火器材是否符合相应的防火规范;是否配备应急照明灯，若已配备，是否完好有效;疏散通道是否有杂物堆放、堵塞情况以及厨房使用的液化气是否符合国家标准;同一房间内是否设置灭火器材等并进行了消防安全检查。检查过程中发现该单位的灭火器瓶体腐蚀，未能保持完好有效，消火栓因装修而遮挡，监督检查人员立即下发了限期改正通知书，并告知该单位到期不整改将要面临停业以及罚款的处罚。检查结束后，监督检查人员返回单位准备录入执法情况时发现日常监督检查系统因为系统问题不能使用，在随后三天一直出现这种情况。因此，该次执法行为、执法情况不能及时录入系统，此次录入不及时带来了后续一系列的重复工作，不仅增加了工作量，而且再次让商户核对执法情况会使商户怀疑执法的真实性。

除此之外，辖区范围内大小单位上千家，而区消防救援大队共配备执法人员6名，文职人员10名，这很难满足对辖区每个单位、商户进行有效监管，虽然各辖区派出所也有监管责任，但单单依靠消防救援大队和派出所也很难对所有单位进行有效监管，不免会有疏漏。

二、问题的提出

是否有一种系统能与执法同步记录？这样就能减少一部分工作量，也能够让被检查单位随时查看单位的检查情况。为了解决以上工作中发现的问题，检查人员试图依托互联网来解决相关问题，随后就有了“双随机、一公开”消防执法监管系统的提出。同时，联合政府部门制定一个多层次的执法结构体系，这样既能使辖区单位消防安全得到有效全面的监管，也能加强各层级的消防安全意识。

当前，随着科学技术的发展，为了群众看到政府部门透明化执法，提高民众满意度以及多方面原因，各政府执法部门逐渐地采用了相应的网络执法系统，通过相关政务的网络执法系统，能够更加公平、公正、公开地开展执法工作。政府部门将执法情况及时反映到相应执法平台，不仅使社会民众可以随时随地对执法情况进行查询，而且执法人员熟悉掌握相应的网络执法系统后，也可以借用网络的快捷与便利来减轻烦琐复杂的工作，工作效率大大提高。在消防改制之前，消防执法单位也曾依托于公安网建立的消防监督管理系统来开展消防执法活动。但在实际工作过程中，相应的弊端也显现出来。如消防监督管理系统开发时间相对较短，应用功能尚不能完全满足执法需要;消防改制之前，整个消防执法系统均依托于公安内网进行，不能与互联网相连，执法过程中不能实现无线实时执法，以至于社会民众不能够实时查阅执法开展情况。除此之外，执法的相关数据、证据，不能实时录入，只能当场出具纸质执法材料，造成法律文书出具不及时等问题。针对上述问题，自消防改制以来，消防监督执法部门开始使用专网设备开展消防执法检查，执法人员开始采用“双随机、一公开”执法监管系统来开展日常消防执法工作。“双随机、一公开”执法是指在消防监管过程中，借助计算机技术在监管的全部单位中随机选取被检查单位，在全部执法人员中随机选派检查人员。同时，将随机抽查单位以及相应的检查情况面向社会单位公开。首先，由消防监管部门建立健全两库，即被抽查单位信息库和消防执法检查人员库;然后，通过计算机“摇号”方式，随机选派消防执法检查人员，随机抽取被检查单位;最后，将抽取结果通过这个系统向社会公示。

三、消防监管的创新管理

（一）消防执法模式创新

在消防机构改制以前，消防机关对以下情况应进行消防安全检查：在公众聚集场所投入使用、营业前，对单位履行法定消防安全职责情况进行监督抽查;对公民举报投诉的消防安全违法行为进行核对、检查。此外，任何人在举办大型群众性活动前，都应该向消防机关报备，经消防机构进行消防安全检查后才能举办。采用先检查后录入的方式，而且录入平台依托于公安网电脑。但这也有很多弊端，很可能导致执法录入不及时，执法录入和实际执法有偏差，也