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如何强化火灾延伸调查及其结果运用

摘要：为深入贯彻火灾延伸调查相关工作要求，进一步加强火灾延伸调查及其结果运用，提升火灾事故调查服务监督工作的质效，通过对当前火灾延伸调查工作进行调查研究，分析存在的主要问题及原因，提出强化火灾延伸调查及其结果运用的工作对策。

关键词：火灾;延伸调查;结果运用

改制以来，以火灾为中心的防灭火工作逐步走进消防监督工作的视野，提高火灾事故调查率和火灾原因查清率，深入推进火灾“一案三查”（查原因、查教训、查责任），研究分析火灾事故暴露出的深层次问题，是强化火灾事故倒查追责和规范事中事后监管的现实需要，对于进一步推动消防安全责任制落实，达到查处一起、震慑一批、警醒一片的效果和预防同类火灾的发生具有重要作用。

一、开展火灾延伸调查及其结果运用的重要意义

（一）是火灾调查工作重要地位和突出作用的具体体现

党中央、国务院对灾害事故调查高度重视，中央领导作出的相关重要批示指示，核心要义都是要尽快查明原因，严格调查处理，吸取事故教训，强化防范措施。火灾延伸调查关系社会公共安全，关乎社会公平正义。火灾延伸调查的基本前提是对火灾原因的明确，火灾原因的明确有赖于各方对火灾调查工作的重视。因此，开展好火灾延伸调查是对火灾调查工作重要性的具体体现。

（二）是倒逼消防安全责任落实的有力推手

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》明确要求：“强化火灾事故倒查追责，逐起组织调查造成人员死亡或重大社会影响的火灾，倒查各方主体责任，严格追究属地管理和部门监管责任，强化警示教育。”开展好火灾延伸调查及其结果运用，能够厘清各方责任，总结经验教训，及时梳理消防安全责任落实过程中存在的不足和薄弱环节，对于推动党委政府、行业部门、单位主体和个人的消防安全责任落实具有强大的震慑推进作用。

（三）是改进消防工作和提升火灾防控能力的重要抓手

火灾延伸调查是火灾调查工作不可或缺的重要组成部分，火灾延伸调查需要高质量的火灾调查作支撑，火灾调查工作质量关乎群众切身利益，关乎消防救援队伍良好形象。全面提高火灾事故调查率和查清率，确保每起火灾调查处理都能经得起历史、司法和人民群众的检验，能够有效提升人民群众满意度和消防执法公信力。同时，推动火灾延伸调查成果转化为火灾防范措施，有利于引领精准化火灾防控，促进针对性宣传，服务灭火救援实战。

二、火災延伸调查工作现状及原因

（一）一般程序火调率和原因查清率低

以某市为例，近两年，共办理一般程序火灾事故调查16起（2019年9起、2020年7起），调查率分别为1.31%和1.11%，人均每年一般程序火调数量分别为0.33起和0.26起。在办理的16起一般程序火灾事故调查中，直接认定起火原因的仅2起，其余14起均采用不排除起火原因的方法认定，其中不排除原因2个的3起、不排除原因1个的11起，火灾原因查清率仅为12.5%。究其原因，主要还是干部火调业务水平不高，遇到火灾时不敢面对、不愿面对，说明火灾事故情况时没有底气，认定火灾原因时没有自信。

（二）火调工作程序开展不规范

部分干部对火调工作不够重视，有的干部为了避免麻烦，能推则推，甚至采取“做工作”“摆平”等方法代替出具《火灾事故认定书》，“完成”火灾事故调查工作。在火灾事故调查中，部分干部不按法律程序办案，存在出具的《火灾事故认定书》发放对象错误，在调查过程中违反法律时效、不及时封闭火灾现场、提取物证不规范、随意认定原因等情况时有发生，容易引起行政复议或行政诉讼。

（三）火调技术装备配备不齐全

就某市情况来看，目前仅支队和1个大队配置部分火调装备器材，其余大队没有任何火调装备，已配置的火调装备器材年限较长，火灾调查设备较为缺乏，技术手段相对落后，火灾调查仍停留在眼看、手摸、鼻闻的经验型阶段，原因认定缺少科学依据和技术鉴定手段，往往难以令人信服。此外，由于缺少必要的实验和技术手段，一些火灾痕迹物证没有得到有效的发掘和应用，物证无法长期妥善保管。

（四）火调人员培养体系不完备

由于火调工作相对艰苦，特别是当前火调工作重要性更加凸显，火调工作压力逐步加大，火调优待优抚政策落实不到位，多数干部不愿从事火调工作，火调骨干力量难以保留，加之人员不足，制约了火调工作的发展。同时，火调工作也不是短时间内能够熟悉掌握的，不仅需要大量的专业理论知识，还需要长期的实践经验积累。当前，没有一套完备的火调人员培养体系，火调人员工作几年略懂皮毛。同时，还会因为轮岗或其他原因调整到其他岗位，或其他岗位人员调整到火调岗位，导致火调人才的流失。

（五）部门协作联动机制不健全

部门协作联动主要表现在两个方面：一是火灾事故调查过程中与相关部门和专业机构的协作配合;二是火灾延伸调查工作中与各级政府及相关部门的协作配合。目前，还没有一套完整的工作制度和运行模式来保障火灾事故调查及延伸调查处