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《信用服务业分类及编码规范》

（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

根据国家标准化管理委员会2022年国家标准制、修订计划的工作安排，国

家标准《信用服务业分类及编码规范》（项目编号为T-469）编制工

作正在有序推进。按照当前标准编制工作安排，计划定于2024年完成。

本标准由全国社会信用标准化技术委员会（SAC/TC470）提出并归口。

二、制定本标准的目的和意义

社会信用体系建设是一项长期、复杂而系统的工程。社会信用体系主要由社

会信用环境、信用基础设施和信用服务市场构成。在国家发展和改革委员会和中

国人民银行的大力推进下，我国社会信用体系建设取得了阶段性的历史成就。未

来除政府以外，社会力量，尤其是市场力量将发挥重要作用。因此，信用服务业

不仅仅关系着一项服务业的发展，也是社会信用体系建设的重要内容，在规范社

会主义市场经济中发挥重要作用。

在目前信用服务行业发展中，国家相关部委陆续出台了一些关于信用服务机

构的管理办法，由于没有统一的信用服务业标准，几乎所有企业被统称为“信用

服务机构”。信用服务业中，有人行等部门批准的资信评级机构，也有依托互联

网、大数据、区块链等技术的新兴机构，还有以信用应用为基础的“信易+”机

构，从而导致行业快速发展的同时出现机构类型混乱、监管归属不明等问题。建

立信用服务业分类及编码规范有助于明确信用服务机构所属的类型及归属编码，

有利于提高信用服务机构的标准化、规范化，便于行业主管部门提供政策支持。

《国家发展改革委办公厅关于充分发挥信用服务机构作用加快推进社会信

用体系建设的通知》提出信用服务机构是社会信用体系建设的重要力量。社会信

用体系建设的大发展离不开信用服务机构和信用服务市场的大发展。培育发展信

用服务机构，有利于利用信用服务机构的人员、技术、服务优势，促进政府和市

场共建共创、共享共用、互利互赢，形成社会信用体系建设强大合力。2022年3

月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发

展促进形成新发展格局的意见》，明确提出要加快建立公共信用服务机构和市场

化信用服务机构相互补充、信用信息基础服务与增值服务相辅相成的信用服务体

系。随着社会信用建设的深入，信用服务业的内涵与外延都发生了重大变化，科

学定义信用服务、信用服务机构和信用服务业以及合理划分信用服务业变得十分

重要。

三、名称和范围

本标准的立项名称是《信用服务业分类及编码规范》。

本文件规定了信用服务功能性活动的分类。

本文件适用于信用服务业的发展、规划、分析和研究等工作。

四、编制原则和依据

制定《信用服务业分类及编码规范》国家标准主要遵循以下原则和依据：

1．科学性原则

按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起

草规则》的要求和规定编写本标准内容。同时，参考GB/T20000.1《标准化工

作指南》、GB/T15624《服务标准化工作指南》、GB/T20001.5《标准编写规则第

5部分：规范标准》等相关标准化文件资料，力求使信用标准化工作符合客观规

律，遵循科学性原则。

2．系统性原则

本标准遵循体系化的原则，按照社会信用标准体系架构确定的框架基础，与

GB/T22119-2017《信用服务机构诚信评价业务规范》、GB/T22117《信用基本

术语》等标准内容相互协调和配套。

3．适用性原则

本标准的制定，按照国家标准的制定程序和要求，力求使信用标准化工作适

合工作实际和业务需求，也充分考虑了有关部门和地方的需求以及建议，确保了

标准的价值以及实用性。

五、标准主要研制过程

本标准草案在起草过程中召开了多次研讨会，投入了大量的人力物力，参与

标准研讨的专家多来自信用管理、信息管理、公共信用信息、市场监管等研究领

域，还包括来自政府有关部门和地方、评价机构、企业的代表，通过对标准内容

的反复修改和完善，形成了目前的国家标准文本。主要起草过程包括以下几个阶

段：

1．成立