低空经济市场前景及投资研究报告：海内外空管政策.pdfVIP

探究低空经济的制度保障：海内外空管政策比较

2024.02.27

引言

◼2023年底以来，中央针对低空经济密集布局：

◼1）2023年12月13日，中央经济工作会议召开，在“以科技创新引领现代化产业体系建设”部分提出“打造生物制造、

商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。

◼2）2023年12月21日，工信部在全国工业和信息化工作会议上宣布，要打造生物制造、商业航天、低空经济等新的增

长点。

◼3）2024年2月23日，主持召开中央财经委员会第四次会议强调，鼓励发展与平台经济、低空经济、无

人驾驶等结合的物流新模式。

◼我们在2024年1月3日发布的《探寻低空经济产业链相关投资机会》中提示，低空经济作为智能化、自动化的新兴力量

和新质生产力的代表，其在中长期的战略性机遇值得关注，并梳理了无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）的产业

进展。

◼低空经济的发展不仅需要产业端的技术突破，而且离不开政策端的制度保障。市场关心的一个问题是，目前我国空域

管理改革和适航审批制度进展如何？本报告将通过中美对比进行回答。

资料：人民网、中国政府网、申万宏源研究2

摘要

◼美国：空中交通管理向市场化、智能化方向发展

◼全球监管态度：美国走在前列，是UAM的发起者，在60年代就开放了3000米以下的空域，低空空域管理基本趋向民

用化管理，eVTOL和直升机都可以在无限制空域（一般为G级空域）自由飞行。目前FAA与NASA正在着力整合美国全

国资源、制定相关规划与路径推动产业发展。

◼美国国家空域系统从方式上分为：绝对空域（A类）为高空喷气航路，即民航飞机的主要运行空间；空域

（B、C、D类）一般为大中小型机场区域；部分区域（E类）为中低空无塔台区域；非空域（G类）。

◼美国无人机管控要求逐步细化，飞行要求放宽，走向“操作许可制度”：2007一刀切禁止→2012参数要求放宽→

2016对小型无人机管控规则细化→2018以来限制继续放宽。

◼美国无人机监管机制发展方向：4维监管框架（机构市场化改革+注册制+运行分类管控+无人机分类管理）+1个系统

平台（无人交通管理系统UTM）。

◼面向未来的城市空中交通（UAM）方案：联邦空管局负责宏观指导，为空中交通提供市场化服务，提升自动化水平。

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摘要

◼中国：宏观层面，机构改革与空域管理规则制定并举

◼中国空域管理改革提速：1）空域分类化、精细化、协同化试点推进：当前空域管理的基础性法定文件是《中华人民共

和国飞行基本规则》，以军队为主的空管、空防合一体制特征明显。2010年低空空域改革起步，2014-2016低空范围

扩大、权限放宽，各地加速试点。2）机构改革取得突破：2021年国家空管委转型提级为中央空管委！

◼新的空域划分和管理规则出台：1）“空域管理条例”即将出台，《飞行基本准则》修订可期：2023年11月2日中央空

管委发布关于征求《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》意见的通知，2023年12月21日中国民用航空局

发布《国家空域基础分类方法》，空管委表示后续将相应修订《飞行基本规则》。2）上述文件建立空域资源分级分类

管理制度，规范了使用方申请与批复、释放等内容等，对不同空域飞行作出详细要求：A-E类为空域，需空管部门

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