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我市农产品质量安全监管队伍建设的现状及对策建议

近年来，我市各级农业部门深入贯彻实施《农产品质量安全法》和《宁波市食用农产品质量安全管理办法》，以安全生产、放心消费为目标，切实加强农产品质量安全监管，保障了我市农产品质量安全的较高水平。但随着我市现代农业的发展和人们生活水平的提高，农产品质量安全监管队伍与农业部门所承担的职责要求还不相适应。为此，根据局党委的统一部署，我们采取实地检查、问卷调查和电话采访、召开座谈会等方式，对全市农产品质量安全监管队伍建设情况进行了调查与分析，现报告如下：

我市监管队伍建设现状

（一）监管队伍体系基本建成。

经过近几年的探索和建设，一是按照“一把手工程”的要求，以横向到边为目标，我市农业局内部形成了“1+3”为主体的监管队伍体系。其中“1”为综合监管队伍，“3”为检测认证、行政执法和技术指导3支队伍。二是按照“从农田到餐桌”生产过程全程监管的要求，以纵向到底（地）为目标，在指导健全县（市）区“1+3”监管队伍的基础上，加快了乡镇“三位一体”公共服务体系建设，乡镇农产品质量安全监管公共服务机构基本建成。目前，全市初步构建了覆盖市、县、乡三级农产品质量安全监管网络，为农产品质量安全监管工作顺利开展奠定了组织基础。具体构成如下表：

（二）监管机制运行基本正常。

我市的农产品质量安全监管工作，提出了较为科学合理的运行机制，紧紧依靠现有的监管力量，积极指导县（市）区、乡镇开展各项工作，运转基本正常。

“一把手工程”好比“马首”，体现局长负责制，提出监管工作目标和战略，强化责任考核追究，与下级部门签订责任状，实行“一票否决”制，靠前指挥，带头推动，统筹部门资源，协调解决重大问题，健全农产品生产过程“全员监管、全程监管”的工作机制，确保质量安全。

“1+3”队伍体系好比四条“马腿”，相互配合，共同做好监管工作。综合监管队伍做好上级的参谋，组织制定农产品质量安全工作计划和相关工作方案，牵头组织专项整治，组织督查、考评和反馈等工作。监测认证是监管的技术支撑，开展农产品与农业环境等检测，搞好检测数据分析会商，客观评价农产品质量安全状况，反映存在的风险产品和风险参数；承担农产品产地认定、产品认证和品牌推进等职能。行政执法队伍依法做好农资市场监管工作，保障农产品质量安全源头可靠，又是农产品质量安全违法事件和不合格样品处理的主要力量。农技和畜牧兽医等队伍作为指导生产的技术力量，牵头实施种植业和畜牧业产品质量安全专项整治，指导落实无公害、标准化生产技术等农产品质量安全措施，从源头上推进农产品质量安全水平的提高。

乡镇农产品质量安全监管机构好比“马身”，主要承担农民质量安全知识的培训、质量安全控制技术的推广、生产环节质量安全的日常巡查、各项监管措施的督促落实等任务，把监管要求落实到村、落实到主体、落实到田头。

（三）监管队伍作用基本发挥。

我市的农产品质量安全监管工作依照法律、法规和标准这一基本要求，采用顺推倒逼这一根本方法。一手抓顺向的标准化生产，提高农产品质量安全生产水平；一手抓逆向的执法监管，强化产地安全、投入品监管、生产控制、包装标识和质量追溯管理，确保农产品质量安全水平。从顺向看，通过加大宣传教育、示范推广和质量认证等力度，农产品质量安全意识不断增强，农业生产标准化覆盖面不断扩大，农产品品牌建设步伐不断加快。从逆向看，通过加大专项整治、执法查处和监测抽检力度，农产品质量监管难题不断破解，违法行为不断得到遏制，风险评估水平不断提升。2010年市食安办组织的调查显示，在六类食品中，消费者感到相对放心的是“当地菜场食品”及“当地初级食用农产品”；在六个主要监管部门中，农业部门以91.7%的消费者认可度位列第一，也是唯一一个认可度超九成的部门。

存在的主要问题及原因

（一）机构队伍尚不完备。

总体看，农产品质量安全监管在机构、人员和力量上与监管工作的要求还不很适应，矛盾还比较突出。第一、综合监管队伍力量不足，多数处兼职状态。截至目前，除市农业局已经设立农产品质量安全监管处，与科教处合署办公以外，慈溪、余姚、奉化和镇海等地编办也已批准单设或挂牌设立农产品质量安全专职监管科室，其余县（市）、区在争取设立专职科室的过程中进度不一，有的还没有启动程序，监管科室挂靠在不同的单位。第二、检测队伍方面，虽然我市农产品质量检测能力在全省乃至全国名列前茅，但相对于市政府“千人4批次”的检测实事工程的要求，当前的检测能力还不足，通过认证的检测项目少，不少新的风险参数没有能力检测，检测的人员也严重不足。第三、执法队伍在农资监管方面，为农产品质量安全提供了源头保障，但在农产品监督抽检、不合格农产品依法处理等方面的职能作用，需要进一步加强。突出的是个别地方至今还没有农业综合执法大队，工作开展困难。第四、农技推广队伍体系在加强新品种、新技术推广，促