生态保护红线监测及保护成效评估技术指南.docxVIP

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生态保护红线监测及保护成效评估技术指南

1范围

本文件规定了生态保护红线监测及保护成效评估的内容、程序、方法、技术要求、成果管理等。本文件适用于陆域和海洋生态保护红线监测及保护成效评估工作，市县可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T19231-2003土地基本术语

GB/T43214-2023省级国土空间规划编制技术规程

TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程

TD/T1068-2022国土空间生态保护修复工程实施方案编制规程

HJ1172-2021全国生态状况调查评估技术规范—生态系统质量评估

HY/T215-2017近岸海域海洋生物多样性评价技术指南

HJ442.1-2020近岸海域环境监测技术规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

生态保护红线ecologicalprotectionredlines

指生态功能极重要、生态极脆弱，以及具有潜在重要生态价值、必须强制性严格保护的区域。注：包括整合优化后的自然保护地。

[来源：GB/T43214-2023]

3.2

自然保护地protectedareas

由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域，分为核心保护区和一般控制区。

3.3

土地利用类型Kindoflanduse

按土地用途划分的土地类别。其中土地用途是指由自然条件和人为干预所决定的土地的使用功能。

[来源：GB/T19231-2003]

3.4

生态系统质量ecosystemquality

表征生态系统自然植被的优劣程度，反映生态系统内植被与生态系统整体状况。

[来源：HJ1172-2021]

3.5

生态保护红线管理能力managementability

指管理部门对生态保护红线实施情况监督检查的管控能力，包括生态保护红线制度完善与落实、人为活动管控能力及违法违规案件查处等方面。

3.6

生态保护红线监测ecologicalprotectionredlinessupervision

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为获取生态保护红线面积及其范围内土地利用（用海）、生态系统质量、生态功能，以及生态保护红线管理等方面情况，选取陆域、海洋生态保护红线监测相关指标进行定期、持续的多源信息获取与分析的过程。

3.7

生态保护红线保护成效评估protectioneffectivenessevaluationofecologicalprotectionredlines

基于生态保护红线监测数据，构建陆域、海洋生态保护红线保护成效评估指标体系，运用定量和定性相结合的方法，对陆域、海洋生态保护红线取得的保护效果开展评估。

4工作原则和工作组织

4.1工作原则

4.1.1目标导向与问题导向相结合

按照严守生态保护红线要求，通过监测和保护成效评估，综合分析生态保护红线实施管理中的风险、问题及成效，提出优化生态保护红线管控的意见建议，进一步提升生态保护红线监管水平。

4.1.2定量评价与定性分析相结合

围绕面积及结构、土地利用类型（用海）、生态系统质量、生态功能变化、管理能力建设等方面构建生态保护红线监测及保护成效评估指标体系，以定量指标评价为主，对于难以量化的指标可采用定性分析的方法，确保监测评估结果科学、合理、权威。

4.1.3客观性、科学性与可操作性相结合

利用第三次全国国土调查、林业调查等基础数据，结合生态保护红线管控要求，融合与生态保护红线管理密切的关联数据，兼顾指标体系的客观性、全面性和数据可获取性，确保生态保护红线监测及成效评估工作便于操作、符合实际、经济可行。

4.2工作组织

生态保护红线监测及保护成效评估工作由省级自然资源主管部门负责实施。可采取自主监测评估和第三方监测评估相结合的方式开展。

5工作流程

生态保护红线监测及保护成效评估工作主要流程：

（1）制定工作方案：明确总体要求、主要目标、责任分工、进度计划、组织保障等；

（2）开展指标监测：分别构建陆域、海洋生态保护红线监测指标体系，开展生态保护红线监测工作，获取相关指标数据，作为评估工作的数据