生态保护红线监测及保护成效评估技术指南编制说明.pdfVIP

一、工作简况

1、任务来源

为切实落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监

督实施的若干意见》中对管控要求的落实情况进行监督检查、建立国

土空间规划定期评估制度等要求，严格国土空间用途管制实施监督，

《生态保护红线监测评估预警技术指南》由中国国土勘测规划院牵头

起草，由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）

归口。2021年10月25日，本文件通过标准计划立项，计划号为

202114001。

2024年1月，为适应当前生态保护红线监测及保护成效评估工

作要求，经向全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会国土空

间规划分技术委员会申请，将《生态保护红线监测评估预警技术指南》

更名为《生态保护红线监测及保护成效评估技术指南》。

2、协作单位及主要起草人

本《指南》参编协作单位包括：中国国土勘测规划院、国家海洋

信息中心、自然资源部国土空间规划研究中心、江西省国土空间调查

规划研究院、重庆市规划和自然资源调查监测院、中国科学院生态环

境研究中心、北京大学、新疆维吾尔自治区国土空间规划研究中心、

江苏省土地开发整理中心、北京吉威数源信息技术有限公司。

主要起草人包括：（暂略）。

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3、编制背景

生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必

须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命

线。2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监

督实施的若干意见》明确要求“划定生态保护红线、永久基本农田、

城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，强化底线约束，

为可持续发展预留空间。”并且要“依托国土空间基础信息平台，建

立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。上级自然资

源主管部门要会同有关部门组织对下级国土空间规划中各类管控边

界、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查，将国土空间规

划执行情况纳入自然资源执法督察内容。”

同年9月，《中共中央国务院关于在国土空间规划中统筹划定落

实三条控制线的指导意见》指出“建立健全统一的国土空间基础信息

平台，实现部门信息共享，严格三条控制线监测监管”，并“将三条

控制线划定和管控情况作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核

内容”，因此，开展生态保护红线监测及保护成效评估是“建立健全

国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制”的重要内容，也是

“全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制”作为主要工作目标之

一。

生态保护红线一直坚持划管结合的原则。2021年，自然资源部发

布《生态保护红线管理办法》（征求意见稿），要求“各级自然资源

主管部门结合自然资源调查监测评价、国土空间规划实施评估，会同

相关部门定期开展生态保护红线生态系统格局、质量、功能等监测评

估，监测评估数据和成果应及时纳入国土空间基础信息平台，实时掌

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握生态保护红线动态变化，实现对重点区域和重大问题的及时预警和

处置，并作为优化生态保护红线布局、安排生态补偿资金的依据”。

2022年8月，为加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界，自

然资源部、生态环境部、国家林业和草原局联合出台《关于加强生态

保护红线管理的通知（试行）》，从人为活动管控、占用生态保护红

线、生态保护红线监管方面提出具体要求，进一步加强监管力度和规

范审批程序。

随着2022年全国生态保护红线划定工作全面完成，生态保护红线

管理制度逐步建立实施，适时开展生态保护红线监测研究，科学评估

生态保护红线保护成效，是确保严守生态保护红线的关键，是服务生

态保护红线综合管理和保障区域生态安全的迫切需要。基于此，我们

开展了生态保护红线监测及保护成效评估研究，并编制《生态保护红

线监测及保护成效评估技术指南》，旨在为生态保护红线科学评估、

监督管理以及国土空间规划实施监督提供支撑。

4、主要起草过程

（1）前期预研究（2020.8-2021.10）

2020年8月-2021年10月，编制组开展了文献查询、实地调研和专

家咨询等系列工作，并在广泛征求意见的基础上，初步形成了生态保

护红线监测评估预警工作思路框架，并申请列入标准计划成功获批。

（2）标准初稿（2021.11-2023.8）

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