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政府预算绩效管理存在的问题与解决路径

引言

政府预算绩效管理与国家综合治理体系息息相关，是政府服务职能转变的关键因素。近年来，政府正积极探索适合我国国情、内部管理特性和管理标准的预算绩效制度。建设全方位、全过程和全员参与的预算绩效管理体系并不能一蹴而就，而是需要丰富的案例参考和改革经验，但现代化的预算绩效管理在我国的应用和普及都相对较晚。政府长期习惯于传统的预算模式和绩效评价模式，但在二者的结合方面明显落后于西方发达国家，尤其是预算绩效管理工具和理念革新尚不能满足国家和社会的期待。鉴于此，本文对政府加强预算绩效管理相关内容的探讨具有重要的现实意义。

一、预算绩效管理的由来和发展

1994年，我国开始实行分税制财政体制改革，国内财政规模快速扩大，随之而来的是较为复杂的财政支出效益问题。在此背景下，预算管理的改革工作逐步推进。预算绩效管理就是将绩效评价方法和预算管理内容相融合，以此达到对预算资金的监督和控制的目的，即通过评价预算资金的使用成效，进一步判断政府的综合管理能力。

预算绩效管理总共经历了四个重要阶段：探索阶段、试点阶段、全过程预算绩效管理阶段、全面实施预算绩效管理推进阶段。初步探索阶段为1990年至2002年，是我国预算绩效管理的萌芽，此阶段我国逐步提升了对预算绩效管理理念的认识；试点阶段为2003年至2009年，十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，财政部