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“十一五”时期我国改革的中心和重点

2005年10月21日

针对我国改革面临的形势和任务，“十一五”时期，需要实施整体推进和重点突破相结合的改革方案，围绕政府管理体制改革这一中心，在加强建立健全要素市场体系、社会信用体系、收入分配和社会保障体系配套改革的基础上，抓住时机，实现改革在推进农村综合体制、深化国有企业和国有资产管理体制、完善财税金融投资宏观体制等三方面的重点突破，消除改革滞后的领域和薄弱环节。

一、改革面临的形势

经过20多年的改革，我国的经济体制改革由建立社会主义市场经济体制的基本框架为主，进入到以完善社会主义市场经济体制为目标的新阶段。在初步建立社会主义市场经济体制基本框架的基础上，改革围绕着全面建设小康社会与和谐社会的目标，坚持以人为本的科学发展观，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，针对经济发展和体制建设中的重点、难点问题，不断向纵深推进，取得了一定的进展。

不容忽视的是，目前，我国的社会主义市场经济体制中，还存在一些制约改革顺利推进的深层次问题：1．政府管理体制改革没有取得实质性进展，政府职能没有实现根本性转变，政府“越位”、“缺位”、“错位”现象较普遍，政府管理行为不规范。2．在城乡分治的制度和政策安排下，城乡发展差距仍在扩大，“三农”问题十分突出，农村土地改革步伐缓慢，制约农民