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上海市体育设施用地规模探究

[摘要]文章以上海体育设施用地规模研究为载体，针对城市土地资源紧缺

问题，对上海及国内其他城市近年体育设施项目用地进行分析，提出体育设施用

地建设规模与标准，并积极探索该领域用地节约集约新途径，为城市体育设施建

设提供节地措施引导。

[关键词]体育设施用地；用地规模；节地措施

0引言

21世纪以来，随着我国工业化和城市化进程的加快，土地被大量占用，导致

土地供需矛盾突出，在这样的宏观背景下，党的十八届五中全会有关“十三五”

发展规划中，提出的“坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观”、“强

化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，

实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准”的要求；中

央城市工作会议提出的“贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”、

“坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式”的要求。

为促进土地资源节约集约利用，贯彻党中央会议精神，主动作为，创新思路，积

极探索各功能用地节约集约用地有效途径，具有重要意义。

本文以上海市体育设施用地规模研究为例，通过对城市体育设施用地发展现

状、发展趋势分析，提出体育设施分级分类标准，用地规模标准，以及节地措施

引导，以期体育设施领域用地标准的控制方式和控制内容对建设用地的节约集约

发展起着最直接的促进作用，为城市土地资源节约集约利用贡献绵薄之力。

1体育设施概念

本次研究的对象主要是指对公众开放、供广大群众进行体育锻炼或观赏运动

竞技以及业余运动员训练、国内外专业比赛的体育设施。不包括各类学校、企事

业单位和部队内部、地方性特色体育运动、优秀运动员（专业）训练基地的体

育运动设施。

2发展现状

建国以来上海市政府倡导全民健身计划，意旨提高市民身体素质，投入大量

财力物力，建成大量体育健身场馆，包括市级的上海市体育中心、东方体育中心，

区级的浦东源深体育发展体育中心、新静安体育中心、江川体育中心，青浦区体

育文化活动中心、普陀区职工文体活动中心的等大规模综合体育中心。通过对上

海近年社会体育设施新建工程梳理，总结概括有如下特征：

（1）功能多样化

新建的体育设施中，功能更加多样，由多种运动场馆、游泳场馆、健身场馆

组成，甚至加入一部分其他功能，如文化、社区服务、办公等，建筑规模日趋增

大。

（2）用地复合化

近年新建的社会体育设施工程中，存在多例用地混合的案例，如普陀区职工

文体活动中心、青浦区体育文化活动中心、深圳南山文体中心等，多为体育用地

与其他功能用地混合用地。

功能多样、用地复合已为体育设施在城市建设用地紧缺背景下产生的特质，

但随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快，城市流动人口

大幅增加，基层群众对体育健身的需求也日渐增加。如何有效提高体育设施的土

地利用率，满足广大居民生活需求是我们急需解决的问题。

3体育设施用地规模研究

通过对相关规范、建设标准、行业标准的研究以及实践案例的分析，归纳总

结出体育设施分类分级以及一般用地规模。基于集约节约用地的前提，提出具体

措施进行引导。

4.1现行相关规范标准研究

4.1.1《体育建筑设计规范》JGJ31-2003

《体育建筑设计规范》JGJ31-2003中按使用功能进行分类，将体育设施分为

体育场、体育馆、游泳馆三大类；按服务人口进行分级，分为100万以上、50-

100万、20-50万、10-20万四个等级；对每种级别场馆提出观众规模要求及用地

面积不应小于表4-1的要求。

表4-1体育建筑设计规范JGJ31-2003

服

务人用地面积

级

口类别内容

别

（万（平方米）

人）

观众规模30000-