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(完整版)三调实施方案(正式正式)

第三次全国土地调查实施方案

根据《第三次全国土地调查总体方案》,为全面组织实施第三次全国

土地调查（以下简称三调），制定本方案。

一、目标任务

（一)主要目标

根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕

48号，以下简称《通知》）要求,三调作为一项重大的国情国力调查,目的目的

是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础

数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，

进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享,满

足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资

源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要.

（二)主要任务

三调的主要任务是:在第二次全国土地调查成果基础上，按照国家统

一标准，在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹

利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，

全面掌握全国耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管

理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；

细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土

地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；建立互联共享的

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覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的

土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变

化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。相较于

第二次全国土地调查和年度土地变更调查，三调是对“已有内容的细化、

变化内容的更新、新增内容的补充，并对存在相关部门管理需求交叉的

耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管

理属性的多重标注。具体任务包括：

1．土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄

（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。

（1）农村土地利用现状调查。以县（市、区）为基本单位，以国家

统一提供的调查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面

积等利用状况，查清全国耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布

及质量状况，查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地

等各类土地的分布和利用状况;

（2）城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产

登记成果，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查，查清

城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地

等地类的土地利用状况。

2．土地权属调查

结合全国农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地范围外已

完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地

调查成果中，对发生变化的开展补充调查。

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3．专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管

理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的

需要,开展系列专项用地调查评价。

（1）耕地细化调查。重点对河道或湖区范围内的耕地、林区范围内

的耕地、牧区范围内的耕地、沙荒耕地等开展细化调查，分类标注,摸清

各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的

基础;

（2）批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在

土地调查成果上，查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持

续开展批后监管，促进土地节约集约利用提供基础;

（3）耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量

调查评价和耕地分等