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土地权属调整方案

2012年度鹿邑县观堂镇前杨楼等六个村土地综合整

治试点项目规划方案试点项目，根据土地管理法律法规中的

相关规定，土地权属调整方案由项目所在乡（镇）人民政府

和项目涉及居民委员会按有关规定共同编制，协商通过，并

张榜公告后确定。

一、土地权属现状

项目区包括观堂镇巴里、杜楼、木庙、前杨楼、闫关、

杨塘坊六个行政村，按照相关法律法规规定，农村集体经济

组织成员依法享有土地承包经营权，土地权属界定清楚，权

属界线明确,无权属争议。

二、土地权属调整的原则

1、依法原则

项目区土地权属调整依据土地管理法律法规，按照法

律程序，通过申报、地籍调查、权属审核、注册登记和颁发

土地证书等程序予以明确土地产权主体，核实、调整和确定

土地所有权或使用权。依法改变土地权属和用途，应当办理

土地变更登记手续。依法登记的土地的所有权和使用权受法

律保护，任何单位和个人不得侵犯。

2、自愿原则

政府鼓励土地整理，土地整理主要依靠农民集体经济

的力量，经营规模和方式由集体经济组织自己作决定，政府

进行宏观调控引导，其土地权属的调整，调整承包地或由本

集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经过居民

会议三分之二以上成员或者三分之二以上居民代表同意，并

依法报经有关部门批准。

3、稳定性原则

项目区对土地综合整治前后的土地行政界域和权属界

线尽量保持一致。不作大的调整改变，以保持乡、镇、村行

政区域的相对稳定，把项目安排在一个行政区域内进行，避

免产生新的土地纠纷，维护农村社会经济的稳定。

4、土地置换原则

项目区按照法定的程序和市场经济规律，充分运作等价

交换、等质量替代的原则，通过协商，进行土地调整置换，

使相同权属的土地适当集中，形成规模，实现土地资源的优

化配置。

5、合同约定原则

按照合同法的有关规定，凡涉及调整的土地权属主体

都要以书面形式签订权属认可或协议等合同书，明确各土地

权属主体及其相邻主体之间的责权利关系。

三、土地权属调整的内容

对项目区内涉及到的农村宅基地用地使用权进行调

整，公路、沟渠占用土地权属进行调整，原土地的承包经营

权进行调整。

四、土地权属调整方法

1、宅基地权属调整

搬迁后的宅基地权属，统一收归原集体经济组织，由该

集体经济组织安排使用，不得荒芜。搬迁房屋后，周边的自

留荒草地，自留残次林地和承包经营残次林由各搬迁户自己

经营，该集体经济组织不再划自留地、自留林，承包经营时

间按相关政策执行。

2、公路、沟渠占用土地权属调整

结合周边各项基础设施情况，对复垦的耕地进行路、渠、

沟的配套，以保证其有效的耕种。对道路、沟渠综合整治，

达到沟端路直效果，方便生产和排灌。项目区原有的鱼塘等

归所在村集体经济组织所有。

3、原承包经营权调整

结合新农村建设和农业产业化的基本要求，在充分尊重

农民意愿的前提下，积极鼓励引导，对整理后的土地采用反

租倒包方式实行农业规模经营，实现农业的产业化经营。项

目竣工后，按照经批准的土地权属调整方案，公平、合理地

分配土地权益，并重新确定土地所有权、使用权、承包经营

权。自然人、法人或其他经济组织开发、整理、复垦国有

土地或集体土地，原土地所有权原则不变

（1）、对于原农户承包经营土地的调整，村集体经济

组织依据土地综合整治前形成的土地权属和利用现状报告，

进行土地的相等面积相当质量的调整，以便于耕作，有利于

生产，重新签订承包经营权合同。综合整治后的土地原则上

按原农户承包田的大致位置相等面积划分；特殊条件限制

的，也可以按照土地综合整治前后的土地生产率水平大致相

当的原则，改变位置划分，但要数量相等，质量相当。

（2）、如原承包人放弃承包经营权，则由村民委员会

另行发包。

（3）、在现有村界范围内新增的耕地，由村集体经济组

织实行对外公开的方式进行发包，实行规模经营，并由村民

委员会与承包经营者签订承包经营权合同。

（4）、整理后的耕地，农业生产条件得到了很大的改善，

为实现农业增效和有利于保护农田设施，所在村应按照农业

产业化经营的要求，做好群众工作，制定切实可行的规模经

营方案，加大农业招商项目信息发布力度，采取有