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行政审批制度改革中存在的问题与完善对策研究

【摘要】我国加入WTO以来，随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，我国各级政府先后进行了多轮行政审批制度改革。特别是以李克强为总理的新一届国务院组成以来，把加快转变政府职能，简政放权作为开门第一件大事，把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，提出政府任期内要把原有审批事项削减三分之一以上。上海市的行政审批制度改革工作起步于2000年，至今已进行了7次行政审批改革，共取消和调整行政审批项目2964项。但从上海市这十几年的改革情况来看，由于地方各级政府职能转变尚未到位，行政审批制度改革还难以得到完全落实，特别是在部门利益法律化的情况下，使得行政审批制度改革难以得到根本性的突破。

【关键词】行政审批；上海市；制度改革

目录

TOC\o1-3\h\u6643一、基本概念及理论基础 1

14666（一）行政审批的概念 1

25324（二）理论基础 1

257321.新公共管理理论 2

255902.整体性治理理论 2

6622二、上海市上海市行政审批制度改革的主要举措 3

22686（一）“一门式”服务升华“顾客理念” 3

17255（二）清理审批事项推动“政府解制” 3

298561.减少和调整行政审批事项 3

61902.清理行政事业收费 3

9223（三）改进审批方式优化审批机制 4

21431.部分项目试行告知承诺制度 4

167332.着力减少审批环节、压缩审批时间 4

11074三、上海市行政审批制度改革中存在的问题 4

6689（一）审批事项数量仍较多 4

17998（二）审批事项集中度授权度不高 5

7195（三）行政部门存在重审批轻监管的问题 5

32167（四）行政审批制度改革公众参与度不够 5

6742四、上海市行政审批制度改革存在问题的原因 6

452（一）政府职能转变不到位 6

20152（二）部门利益阻碍改革的进程 6

27410（三）中介机构改革和监管不到位 7

9621（四）网上审批等信息化建设滞后 7

15302五、深化上海市行政审批制度改革的对策 7

2742（一）转变观念，加快政府职能转变 7

327（二）加强审批服务中心规范化建设 8

27556（三）构建多层次的审批监管体系 9

6607（四）提高行政审批信息化水平 9

310六、总结 9

2105参考文献 11

一、基本概念及理论基础

（一）行政审批的概念

在管理型政府中行政审批制度是一项重要的管理制度，往往被作为政府管制社会必要的手段，政府需要借助行政审批制度这一管制手段实施社会管理。在国外，行政审批一般被称为政府管制，指的是“政府机构对私人企业的经济控制”。20世纪70年代以来，西方经济学家将政府管制逐步分为经济性管制和社会性管制，通过整合形成了政府管制经济学。

（1）政府管制经济学认为，斤政审批是政府机关依照法律法规规定对公民和企业提出的申请进行审核处理，明确申请者某些方面的主体资格、限定某种权利、明确某些义务的行为。巧政审批是政府营理职权的一部分，是政府管制的重要组成部分。

（2）行政学认为，行政审批是指行政机关依照法律法规的规定审查、核准申请？人的资格、条件是否符合标准，决定申请人从事特定活动的行为是否获得准许，并通过颁发权利证照或者许可证明的形式予确认的行政行为。行政审批包括许可、登记、备案、批准等多种类型，是政府行政管理的重要职能之一，政府通过巧政审批事项的设置，达到有效控制市场主体的生产、经营权限、规模等，利用政府干预的方法避免“市场失灵”现象的出现，实现社会公共利益，保障社会公共安全。行政审批是政府行使巧政权为的直接方式，是加强国家宏观调控的“硬性”手段。因此，行政审批是指行政机关和法律法规、规章授权或者委托的姐织根据公民和各类单位、组织提出的申请或者依据法定的权限，按照法律法规、规范性文件的规定通过对申请人从事特定活动是否予以审核批准，某种资格、资质是否给予认可，确认申请人是否可以行使某种時定巧为的行政行为。

（二）理论基础

我国在转变政府职能、减少审批项目等方面取得了巨大成绩，并通过积极推行创建服务型政府使行政审批的法制化和规范化日益加强，但仍然不能完全满足经济社会发展和公众的需求，行政审批制度还存在着诸多问题。需要通过学习和应用新的管理理论和管理方法，来指导我国的行政审批制度改革，成为改革的理论依据。而当前涉及巧政审批制度改革的理论有新公共管理理论、公共服务理论、无缝隙政府理论、整体性治理理论、服务型政府理论、行政成本和行政效率理论等，本文根据调查分析我国行政审批