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哈萨克斯坦投资环境

一、哈萨克斯坦利用外资概况

哈萨克斯坦独立后，在吸引外资方面取得了很大成就。引进外资对于哈萨克斯坦国民

经济各领域的建设和发展起着至关重要的作用。据统计，自1993年至2006年哈萨克斯

坦吸引外商直接投资的总金额达479亿美元。仅2006年1月至9月外商直接投资额就达

71亿美元，同比增长了61%。在外商投资水平方面，哈萨克斯坦依然是独联体国家引进

外资的领头羊。加工工业发展的增速高于开采业的发展速度是反映一个国家经济活力和竞

争力的条件之一。因此哈萨克斯坦的经济发展任务是吸引外国大型公司加大投资规模，扩

大科技投入，推进高附加值工业品的生产。

据中国商务部统计，2006年，经中国商务部批准或备案，中国在哈萨克斯坦的非金融

类对外直接投资额为517万美元。2006年，哈萨克斯坦对中国投资项目28个，合同金额

649万美元，实际使用金额333万美元。

二、哈萨克斯坦投资管理体制概述

哈萨克斯坦管理贸易投资的相关法律主要包括《海关事务法》、《外汇调节法》、《投资

法》、《税收法》等法律法规。

1.投资管理制度及其发展

哈萨克斯坦2003年1月颁布了新的《哈萨克斯坦共和国投资法》（以下简称“投资

法”），同时废止了1994年12月颁布的《哈萨克斯坦共和国外国投资法》、1994年12

月颁布的哈萨克斯坦最高苏维埃《关于〈哈萨克斯坦共和国外资法〉执行程序的决议》、1997

年2月颁布的《国家鼓励直接投资法》。

新投资法取消了原《哈萨克斯坦共和国外国投资法》和《国家鼓励直接投资法》对外

资规定的特殊优惠待遇，对内外资提供统一的法律框架和优惠措施。新投资法授权哈萨克

斯坦工贸部投资委员会制定特殊优惠政策，引导内外资投向优先投资领域。2004年哈政府

聘请国际著名研究机构与本国相关部门一同对国内150个经济领域进行了研究分析，选定

了首批七个优先发展领域：建材生产、纺织业、冶金业、食品加工、油气机械制造、旅游

业和运输服务业。根据2005年6月哈政府颁布的第633号政府决议，目前的优先投资领

域主要包括机械制造、食品加工、建材、旅游、纺织和冶金等行业。投资优先投资领域可

以享受的优惠政策主要包括免除财产税和土地税、提供企业所得税优惠、减免税、免除设

备和零部件进口关税以及国家实物赠与等。其中税收减免优惠期（含延长期）为5年，进

口关税免征期（含延长期）为5年，国家实物赠与的内容包括房屋、建筑、机械设备、计

算机、测量和调试仪器和装置、交通工具（轿车除外）、生产和管理用具等财产所有权及土

地使用权，但价值不得超过投资总规模的30％。投资者享受优惠政策的条件包括：符合优

先投资领域清单，以固定资产进行投资新建、扩大和采用新技术更新现有生产并提交投资

法第十九条所列的确认投资商执行投资项目的金融、技术和组织能力的相关文件。此外，

新投资法还规定了优先投资领域享受投资优惠政策的投资上限。

三、投资壁垒

1.矿产

根据哈萨克斯坦规定，在哈萨克斯坦开采石油、天然气及其他地下矿产资源的外资企

业必须与哈政府签订地下资源使用合同。哈政府向企业提供的合同有两种，一种是海上石

油项目产品分成协议，一种是超额利润税协议。海上石油项目产品分成协议主要适用于海

上石油开采项目，规定外国投资者在哈境内开发海上石油时，在项目投资回收期前哈国家

所占的利润份额最低比例为10％;投资回收期后，哈国家所占的利润份额最低比例为40％。

其中投资回收期为25年或30年。在超额利润税协议下，外国投资者必须缴纳15％～60％

不等的超额利润税。

哈萨克斯坦2005年修改的《矿产法》规定，企业在准备转让矿产开发权、直接收购

或出卖哈萨克斯坦石油公司股份时，需要到哈能源和矿产资源部审批，而哈能源和矿产资

源部在发放许可证时享有很大的自由裁量权。

2.土地

哈萨克斯坦2003年《土地法》规定,哈萨克斯坦本国公民可以私人拥有和租借农业用

地、工业用地、商业用地和住宅用地,但是外国个人和企业只能租用农业用地,并且期限不得

超过10年。

2.劳工签证

哈萨克斯坦对外籍员工申请劳动许可的规定仍然是阻碍外国投资的主要困难之一。自

2001年起，哈萨克斯坦建立了外籍员工申请劳动许可的数量限制系统，该系统每年根据全

国总劳动力数量限定发放许可的配额。尽管哈萨克斯坦提高了2006年外籍员工劳动许可

的配额，但仍然不能满足企业的实际需要。据许多在哈投资经营的企业反映，哈政府经常

毫无理由地拒