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我国低碳经济发展中存在的问题

——发展低碳经济的挑战与对策

沈娟

[摘要]发展低碳经济是我国必然和长远的选择，本文结合国情，分析了我国发展

低碳经济中存在的几个主要问题，同时提出了问题的思考对策。

[关键词]低碳经济法律政策能源

所谓低碳经济，就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，其实质

是能源高效利用、清洁利用和低碳或无碳能源开发。自2003年英国政府在《能

源白皮书》中首次提出了“低碳经济”理念以来，已引起了国际社会越来越广泛的

关注。发展低碳经济正成为世界各国寻求经济复苏、应对气候危机，实现可持续

发展的重要战略选择。中国作为碳排放大国，面对来自碳减排方面的国际压力和

国内自身经济发展的局限，转变经济发展模式，积极进行节能减排，发展低碳经

济无疑是一个必然和长远的选择。这就需要我们深入研究我国发展低碳经济存在

的一些问题，然后针对这些问题进行分析和综合，提出解决的办法。

一、我国发展低碳经济面临的主要问题

1、有关低碳经济发展的法律政策体系不完善的制约。

一方面是发展低碳经济的迫切要求，另一方面却是相关政策法律的供给不

足，这是目前我国在发展低碳经济方面的法制保障上面临的一大问题。从国外来

看，低碳经济的发展无不以完善的法律政策体系为保障的，我国然非常重视相关

政策法律的供给，但仍显薄弱。目前，我国在有关碳经济的开发利用领域的法律

主要有《煤炭法》、《电力法》、《约能源法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、

《循环经促进法》等法律。除此以外，我国还积极制定并实施了减缓气候变的一

系列规划与政策，这些政策法律的制定与实施无疑为我国低碳济的发展提供了重

要的法制保障。但是，由于低碳经济的专业性要有更为系统完善的法律体系，国

内有关低碳经济的政策法律体系尚有待完善。

2、发展低碳经济的相关技术薄弱、落后及专业人才缺乏的制约。

低碳技术是低碳经济发展的动力和核心，低碳技术的创新能力，在很大程度

上决定了我国能否顺利实现低碳经济发展。虽然我们在某些技术上已经走在了世

界的前列，处于领先地位。但目前有关低碳经济的技术整体水平还比较低，仍以

中低端为主，自主创新能力不强。此外，发展低碳经济的专业技术人才太少，我

国在风电产业技术领域的专业人才更是缺乏，远跟不上发展低碳经济事业的需

要。

3、融资机制供给不足资金缺口大的制约。

发展低碳经济，技术和资金是紧密连的，除了技术方面的制约，在资金方面

的不足更是我国发展低碳济面临的又一大难题。虽然中国政府不断加大财政预

算，通过银行动绿色信贷，还积极推行合同能源管理、国际CDM交易等新型融

方式，并与国际金融机构广开合作之门，甚至开始建立国内首个环交易所，拓展

融资渠道。但是，这些努力带来的资金非常有限。目前，我国大规模低碳技术项

目的投资主要依靠政府临时拨款和政策贷款，以及国际机构的捐款和贷款，尚无

稳定的政府投入机制。另方面，由于低碳经济项目具有投资大、周期长、风险不

可预期等点，金融系统普遍对低碳技术项目兴趣不足，加上国内金融系统在金融

方面的经验不足，或不甚了解，大多数银行对低碳技术项目融反应冷淡，即使部

分银行实施融资，其信贷放款数量也非常有限，能满足低碳技术发展的资金需求，

仅有兴业银行等个别金融机构有涉足，融资机制的不足使得国内低碳经济的发展

缺乏后劲。

4．高碳模式的传统产业结构和以煤炭为主的能源结构的制约。以重化工业

为特征的产业结构，造成了我国资源消耗强度大，低碳产业比重低的现实，这是

不容忽视的一个客观问题。当前，我国正处于工业化和城市化快速发展时期，城

市和农村基础设施建设以及居民消费结构升级，都对重化工产品形成巨大的需

求，进而转化为对能源需求的增加。近年来，我国能源消费持续呈现快速增长的

态势，而在我国能源消费中，煤炭所占比重高达69.5%。煤炭消费比重大，二氧

化碳排放强度较高，致使在经济发展过程中“高碳”特征非常明显。从而对低碳经

济的发展起了明显的制约作用。

5、国际技术转让障碍的制约。应对全球气候变化，亟须发挥技术创新和技

术转让的关键性作用，这是国际社会的共识。低碳经济技术先进的发达国家怎么

对发展中国家进行有效的技术转让，成为一个亟需解决的重大问题。近年来，世

界各国曾召开会议，谈到了在国际社会共同来应对气候变化的长期挑战发