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PPP项目合同常见问题

(来源于中国PPP项目在线)

一、PPP项目中的政府方具体职责是什么?

总体来讲,在PPP项目中,政府须要同时扮演以下两种角色:

1.作为公共事务的管理者,政府负有向公众供应优质且价格合理的公共

产品和服务的义务,担当PPP项目的规划、选购、管理、监督等行政管理

职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行

政法律关系;

2.作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人),政府基于PPP

项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的同等民事主体关系,依据PPP

项目合同的约定行使权利、履行义务。

二、社会资本指的是什么?

社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企

业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资

平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与

本级政府辖区内的PPP项目。社会资本是PPP项目的实际投资人。但在PPP

实践中,社会资本通常不会干脆作为PPP项目的实施主体,而会特地针对该项

目成立项目公司,作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体,负责项

目具体实施。

三、项目公司指的是什么?

项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营

实体。项目公司可以由社会资本(可以是一家企业,也可以是多家企业组成的

联合体)出资设立,也可以由政府和社会资本共同出资设立。但政府在项目公

司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际限制力及管理权。

四、PPP项目合同通常由哪两方签署?

PPP项目合同通常由以下两方签署：

1.政府方

政府方是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体(即合同当事人)。

在我国,PPP项目合同通常依据政府职权分工,由项目所在地相应级别的政府

或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署。例如,某省高速

马路项目的PPP项目合同,由该省交通厅签署。

2.项目公司

项目公司是社会资本为实施PPP项目而特地成立的公司,通常独立于社

会资本而运营。依据项目公司股东国籍的不同,项目公司可能是内资企业,也

可能是外商投资企业。

五、签订PPP项目合同的过程如何?

在项目初期阶段,项目公司尚未成立时,政府方会先与社会资本(即项目

投资人)签订意向书、备忘录或者框架协议,以明确双方的合作意向,具体约定

双方有关项目开发的关键权利义务。待项目公司成立后,由项目公司与政府方

重新签署正式PPP项目合同,或者签署关于承继上述协议的补充合同。在PPP

项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之

前就本项目所达成的协议是否会接着存续进行约定。

六、PPP项目中通常由政府方担当的风险是什么?

通常由政府方担当的风险,包括:

1.土地获得风险(在特定情形下也可能由项目公司担当);

2.项目审批风险(依据项目具体情形不同,可能由政府方担当,也可能由

项目公司担当);

3.政治不行抗力(包括非因政府方缘由且不在政府方限制下的征收征用

和法律变更等)。

七、PPP项目中通常由项目公司担当的风险是什么?

通常由项目公司担当的风险,包括:

1.如期完成项目融资的风险;

2.项目设计、建设和运营维护相关风险,例如完工风险、供应风险、技术

风险、运营风险以及移交资产不达标的风险等;

3.项目审批风险(依据项目具体情形不同,可能由政府方担当,也可能由

项目公司担当);

4.获得项目相关保险。

八、PPP项目中通常由双方共同担当的风险是什么?

通常由双方共担的风险:自然不行抗力。

九、PPP项目中政府方和社会资本方的风险安排原则是什么?

1.担当风险的一方应当对该风险具有限制力;

2.担当风险的一方能够将该风险合理转移(例如通过购买相应保险);

3.担当风险的一方对于限制该风险有更大的经济利益或动机;

4.由该方担当该风险最有效率;

5.假如风险最终发生,担当风险的一方不应将由此产生的费用和损失转

移给合同相对方。