城投公司存在的问题及对策.pdfVIP

城投公司存在的问题及对

策

自2008年国家刺激经济的4万亿的投资计划落地，地方

政府融资平台业务兴起，随着城市棚户区改造、工业园区建

设以及城市基础设施等项目的快速开展，地方政府融资平台

融资规模增速很快，以某市政府融资平台近三年社会融资情

况为例，从2014年的4亿元增至2016年的28亿元，增长

了6倍。虽然融资资金弥补了地方财政和信贷的不足，加快

了城区棚户区改造、工业园区、城市基础设施等项目建设，

促进了地方经济建设的发展。但是地方政府融资平台违规融

资、高成本融资、不规范使用资金等问题的产生，必然使政

府面临着潜在或现实的风险隐患，因此加强地方政府融资管

理，防范风险隐患尤为重要。笔者通过近几年的地方政府融

资平台审计情况，谈谈地方政府融资平台存在的问题、产生

原因以及如何加强地方政府融资管理。

1

一、地方政府融资平台存在的问题

（一）违规融资。表现一：融资担保过程中承诺不规范。

政府、人大、财政部门承诺以财政预算资金、土地出让金收

入作为本息偿还的承诺，或纳入政府可能承担一定救助责任

债务。表现二：以企事业单位的大宗设备购、材料采购等名

义贷款。如以大型医院的药品采购和设备采购名义和国有路

桥公司道路建设材料采购名义贷款。

（二）违规使用融资资金。表现一：用于解决地方财政预

算资金支出不足，如融资平台办公室（融资平台性质为事业

单位）装修以及其他费用开支，列支城市棚户区改造、工业

园区建设、公园建设等项目的“征地”征房“”指挥部的工作经

费，列支其他行政事业单位项目支出预算不足的费用开支。

表现二：用于解决下级乡镇政府资金困难。如在融资资金中

列支乡镇政府借款用于解决企业改制善后问题以及乡镇政

府示范园区创建基础配套启动资金等。表现三：在债务资金

中垫支临时性借款迟迟没有归还。如大桥建设征地农民保险

资金应由大桥建设项目资金支付，因征地资金迟迟未到位，

征地农民保险由融资平台资金垫付，致使融资资金被占用时

间长。表现四：项目资金相互调剂使用，未做到专款专用。

融资资金到账后就直接转至其他账户上，各个项目贷款混同

2

使用。

（三）高成本融资。表现一：国有商业银行在人民银行基

准利率和上浮利率的基础上，收取高额的财务顾问费和投融

资顾问费。表现二：向非金融机构贷款，并一次性扣贷款本

金5%以上的保证金，以及支付贷款总额3%以上的服务费，

有的甚至支付高额的中介顾问费。表现三：重复的评估、审

计等费用支出，造成融资隐形成本增高。不同银行的每笔贷

款或不同项目的每笔贷款都要出具评估报告和审计报告，每

次都要请评估公司进行评估一次，请财务公司审计一次。一

年多次在不同银行贷款，其评估报告和审计报告都差不多，

但还是要按银行要求在程序上做至位，造成重复评估和审

计。

（四）财务管理比较薄弱。表现一：银行账户开设比较多，

有几十个，每月各银行账户资金相互频繁调账。表现二：往

来资金未及时清理、工程项目未及时办理竣工结算。

二、存在问题原因分析

3

（一）地方经济建设的快速发展，资金需求不断增大，特

别是近几年的城市棚户区改造、工业园区建设带动了城市基

础设施如道路的更新改造与建设、公园的新建或改造等项目

建设的快速发展，所需资金也是快速膨胀。为融到更多的资

金，地方政府就通过违规担保、企事业单位生产所需资金名

义贷款等获得更多的资金。

（二）融资平台机构行政化，项目建设得不到全面管理。

一是地方政府融资平台机构是事业单位，只是政府融资的一

个平台，没有自主权。地方政府融资平台发展之初，是地方

政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，

迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司。很多

地方政府融资平台是事业单位，一套人马多块牌子，财政全

额预算经费。为方便融到更多的资金，融资平台下挂多个子

公司。融资平台是当地政府向社会融资的平台，其资金使用

由政府管理，融资平台没有自主权。造成政府只管了资金怎

么使用，没有全面地管理融资资金使用效益、使用风险。二

是融资平台高管与财务人员都是委派制，人员变动频繁。融

资平台每一笔融资，从项目建设的筹资到具体建设资金的使

用，往往因具