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我国民营经济发展的主要问题及对策

内容摘要：民营经济已成为支撑和推动经济增长的重要力量，民营经济发展

越来越受到社会各界的重视。本文分析了我国民营经济发展中出现的主要问题，

提出促进民营经济发展的建议。

关键词：民营经济问题对策

民营经济从所有制性质上讲，是以非国有经济为基本构成的一个庞大的群

体。本文认为，民营经济应包括以下类型：①个体经济，主要是指在国家工商行

政管理部门登记的个体工商户；②存在雇佣劳动关系的私营经济；③外资经济，

即外商（包括港、澳、台地区）在我国大陆投资兴办的中外合资、中外合作、外

商独资等“三资”；④民营科技，即由科学技术人员下海创办的；⑤乡镇；⑥股

份合作制；⑦国有民营，即国有的所有制不变，由私人或民间组织经营。

“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的基本国策为正在迅速成长

的民营经济发展提供了政治基础。截止1999年底，我国私营将近151万户，从

业人员2020多万人，注册资本共人民币10287亿元，创造价值人民币7688亿元；

全国个体工商户达万户，从业人员万人，注册资本人民币亿元。进入新世纪的中

国私营经济发展进入新阶段。《中国私营经济年鉴20XX－20XX年》统计显示，截

止20XX年底，全国个体工商户2433万户，注册资金达人民币3436亿元；全国

私营达到万元，注册资本逾人民币18211亿元。全国个体、私营经济注册资金总

额达人民币21648亿元。实践证明，民营经济作为我国经济肌体中最具有活力和

生命力的一个亮点，已成为支撑和推动经济增长的重要力量。但是，由于民营在

其发展过程中存在的问题，制约了民营经济的持续稳定发展。本文拟分析制约我

国民营经济发展的主要问题并提出相应对策。

一、民营经济发展中的主要问题

1、起步水平不高，初始积累不足

民营的初期发展主要依靠创业者敏锐的洞察力和富有经验的判断力，普遍存

在着低水平重复投资初始积累不足的问题。全国私营平均每户雇工不超过十三、

四人，注册资本不足百万元，设备大部分是大替换下来的，产品比较落后，难以

适应从卖方市场到买方市场的变化。随着市场经济的不断完善，信息时代的快速

发展和知识经济的到来，仅凭个人的经验和能力难以应付多变的市场。有的民营

片面追求目标短期化，采取不正当竞争手段，不惜以造假、损害环境获取近期利

益；有的民营的技术创新能力低，模仿别人的技术和进行低技术含量的产品生产。

2、产权关系不明晰

在初创时，为求“红帽子”，自找婆婆，寻挂靠单位。发展起来后，有的与

主管部门关系不清，出现权属之争；有的无形资产归属不明，形成隐患；有的虽

通过兼并、联营、承包、股份制改造，但产权的归属却没有界定。大多数民营选

择个体业主制、合伙制或股份合作制等产权制度形式，没有将所有权与经营权分

离，导致投资者对经营负无限责任，投资风险大，使民营的持续稳定发展受到妨

碍。

3、管理不科学

民营普遍采用家族式经营管理体制。这种管理体制，依靠家族的凝聚力来同

舟共济，克服了创业的种种困难，适应了初创的需要却制约了的发展壮大。有的

民营是家长制个人决策；有的民营在非常有限的范围圈定接班人，造成“近亲繁

殖”；有的民营的产权是家族的，既没有外界的参股，又没有产权的多元化。这

时，家族式的管理体制又成为改革的障碍。连经济发达地区的上海市90％的私

营还停留在家族式经营管理上，与建立真正的现代化管理制度还有很大差距。据

有关资料，民营“一年合伙，两年冒烟，三年散伙”是很常见的现象。

4、经营者自身素质不全面

民营中高素质的经营者是少数，大多数的经营者在政治觉悟、知识水平、管

理能力、人格素养、法律意识及道德修养方面都存在不足。有相当一部分民营主

文化程度低，不注重学习，缺乏经营现代的知识；少数民营主的产业与权钱分不

开，一些钻营者与一些腐败的官员相互勾结，侵吞国有资产，从银行获得巨额贷

款，再进行反复抵押融资操作，利用“滚雪球”的方式将巨额社会财富据为已有。

这不仅践踏了社会公德和市场秩序，损害了公平竞争的市场经济基本价值，也直

接危害到国家和社会的经济安全。

5、法制不健全

我国现行调整法律关系的法律法规没有摆脱传统思想，仍然按照所有制投资

主体、组织形式、投资区域等原则制定。尽管《中华人民共和国公司法》、《中华

人民共和国合伙法》、《中华人民共和国中小促进法》确定民营的平等的市场