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电商化采购中否决投标的案例分析

否决投标作为招标采购活动评审过程中的重要环节，与投

标人能否中标的切身利益息息相关。虽然投标人可以根据否

决事项公示来了解本单位的否决投标事宜，但多数投标人仍

对具体否决投标原因的理解较为主观，对避免否决投标需关

注的重点问题掌握得不够清晰。为此，本文对国网河南省电

力公司近一年的电商化采购物资的4287项否决投标案例进

行统计分析，从多个维度总结各否决投标情形占比并分析预

防措施，为投标人提供可供借鉴的大数据经验，减免否决投

标情况的发生。

随着国家对小微、民营企业等非公有制经济发展的不断支

持，各中小型企业取得了长足的发展，在电网企业的物资招

标采购活动中，中小型投标供应商群体也显著增多，这种情

况在零星物资的电商化采购活动中尤为明显。但在实际的投

标过程中，投标人理解招标文件要求、编制投标内容、核对

封装及递交投标文件等花费了大量的人力和财力，而否决投

标是评标过程的一个重要环节，它的判定结果直接影响到投

标成功与否，也给被否决的投标人带来了包括财力、人力、

名誉等不小的损失。因此，如何避免在招投标活动中被否决

成为了各投标人首要关心的问题。本文分析2018年度电商

化采购物资否决投标案例，以投标人关心的否决原因为出发

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点展开研究，希望能够对投标人编制投标文件和预防否决投

标提供帮助。

一、招投标活动中的否决投标

（一）否决投标的定义

在招标采购活动的评标过程中，否决投标作为法律认可的

初步评标环节，它是指投标文件具有《招标投标法实施条例》

(以下简称《实施条例》)第五十一条规定的情形，或者没有

对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，评标委员会

做出对其投标文件不再予以进一步评审，投标人失去中标资

格的决定。评标委员会通过“亮红灯”式的筛选，既有效地保

证了合格投标人的中标机会，也减轻了评标工作的负担。

（二）电商化采购释义

根据国家电网有限公司《零星物资电商化采购和供应工作

规范（试行）》，电商化采购适用范围是采购单价低、规格

品种多、需求频次高、数量无法准确预测且不属于国家法定

必须招标的零星物资。零星物资包含办公用品、办公电器、

办公家具、办公日用、化工、仪器仪表、信息化通信设备、

低压电器等。

电商化采购是指通过适用的采购策略确定一定时期内的

供应商，明确物资的品类（或规格型号）、单价（或双方认

可的计价规则）、配送及服务标准，并在零星物资采购管控

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平台开展请购，实现操作界面简单直观、采购过程规范快捷、

配送服务高效优质的目标。

二、年度否决投标案例的占比统计

笔者作为本公司物资采购部的物资采购专责，亲历了在国

网河南省电力公司物资公司的电商化采购过程中出现的种

种否决投标情况。以下根据公司的2018年全年电商化物资

采购的否决投标案例进行归类统计，得到各类否决投标情形

的否决投标案例占比。

（一）各否决投标情形案例占比

2018年，物资公司共组织实施电商化采购14批，共汇总

出否决投标案例4287项，涵盖一次设备、二次设备、低压

电器、配件、仪器仪表、工器具、办公类用品等17大类物

资。表1以《实施条例》第五十一条规定的7种否决投标情

形为依据，将各否决投标案例划分归类，统计出占比情况。

在表1中，“（五）投标报价低于成本或者高于招标文件

设定的最高投标限价”的47项否决投标案例均是投标报价高

于招标文件设定的最高投标限价。最高投标限价在招标文件

的第一章招标公告或第二章投标人须知中以附件形式标注

给出，建议投标人在投标截止时间前认真核对，避免报价超

限情形的发生。

“（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为”

的7项否决投标案例中，涉嫌串标的案例2项，型式试验或

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检验报告虚假的案例1项，业绩材料虚假的案例2项，原厂

商专属授权承诺书虚假的案例2项。《招标投标法》第三十

二条和第三十三条，以及《实施条例》第三十九条、第四十

条、第四十一条和第四十二条对串通投标、弄虚作假等违法

行为做了明确的禁止规定，建议投标人依法懂法，共同维护

招投标的良好公平竞争环境。

“（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件”

和“（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出

响应”包含了4232项否决投标案例（以下简称“重点否决案

例”），占了总否决投标案例数量的98.72%，是预防否决投标

需关注的重点部分，将在下文进行详细分析。

（二）重点否决投标案例的占比