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正确分析综合保税区面临的制约因素

海口保税区区位调整至海南老城经济开发区内靠近马村

港的位置，并转型升级为综合保税区，这对海口乃及海南的产

业发展都具有重要现实意义。但是，当前海口综合保税区发展

也面临着诸多制约因素。

一是项目引进问题。近年来，我们把招商工作作为重点，

编印《海口综合保税区投资指南》，积极“走出去、请进来”，

参加并组织各类招商活动，目前，已储备了22个意向入区项

目，包括加拿大多晶硅出口加工项目、台盐生技公司高科技盐

业及产品出口加工项目、海南青联控股公司、上海建群公司和

上海证大投资集团投资的物流园区项目、海南金盘电气公司电

气出口物流项目等，预计总投资额为40多亿元。但是，总的

讲，由于受国际国内经济形势的影响，资本市场持续波动和低

迷，并对实体经济造成影响，投资者信心不足，投资行为趋于

谨慎，加上我市工业基础本身较差、产业配套能力较弱，导致

保税区引进项目难上加难。

二是产业配套问题。应当说，近几年海口经济社会有了较

快发展，但是与全国35个大中城市相比较，排名仍然靠后。

特别是工业基础差，结构单一，产业配套能力不强，主要依靠

汽车等个别产业，抵御市场风险能力弱，再加上海口由于地理

因素，与内地城市相比辐射半径小，仅隅于海岛，导致保税区

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发展速度与其他省市保税（港）区相比，有着一定差距。如何

依托海口综合保税区平台，科学定位、加快突破，围绕增强产

业配套和技术创新，打造具有海口特色、凸现海口优势的产业

链、产业群，进一步加快发展步伐，努力增强产业核心竞争力，

还需要认真研究，并采取更有力的措施。

三是体制机制问题。建立与园区发展相适应的体制机制，

是海口综合保税区创造高效优质服务管理环境的前提。目前，

海口综合保税区在体制机制方面存在几个亟需解决的问题：一

是园区内外行政管理问题。海口综合保税区选址位于澄迈县境

内，将采取“飞地”管理模式，涉及到市县之间的行政管理协

调和利益分配问题。二是区港联动机制问题。与保税港区的区

港一体化不同，综合保税区内没有港口。与海口综合保税区毗

邻的马村港属于海南港航控股有限公司经营管理，必须在区港

联动体制机制上积极探索，以更好地满足企业对货物快速流通

及海关有效监管的要求。三是园区财政体制问题。建设综合保

税区需要大量资金投入，要保持园区可持续发展，也需要一定

资金扶持，这些完全依赖财政拨款是不现实的，必须切实增强

保税区财政自身“造血”功能，并积极搭建投融资平台，拓展

融资渠道。

四是角色定位问题。国家在批准设立综合保税区、保税港

区方面，并不回避区域竞争。洋浦保税港区作为海南建设南中

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国海重要的能源枢纽、东南亚油气化工航运中心的重要载体，

其特点与优势明显。而海口保税区与洋浦距相聚仅100多公

里，随着60分钟路程的海口—洋浦高速公路建成，更显得邻

近。海口保税区面临着与洋浦保税区错位发展，避免趋同竞争、

恶性竞争的问题。恳请省委、省政府在项目安排、产业布局、

生产要素分配等方面综合考虑、科学统筹，加强协调和指导。

三、要科学定位综合保税区的产业发展方向

菲利普·科特勒曾经说过:“市场定位是整个市场营销的灵

魂。”保税区在建设与发展中也应科学合理定位，找准着力点

和突破口，充分展示自身的特点、特色，充分发挥比较优势，

实现差异化发展。海口综合保税区要坚持把政策优势转变为发

展优势，在琼北工业集约化发展中扮演对外开放示范区、体制

创新试验区、产业发展辐射区、经济发展先导区的角色。我市

在综合保税区的建设与发展中，立足省会城市及被商务部批准

为全国加工贸易梯度转移重点承接城市的实际出发，重点围绕

“一区五配套”作文章，着力推动其与洋浦保税港区错位发展，

避免趋同竞争、恶性竞争。

所谓“一区”，是指：要努力把海口综合保税区建设成为

按国际惯例办事，与国际市场接轨，实现货物、资金、人员进

出自由和投资经营自由、高度开放的特殊区域，形成依托省会

城市、辐射海南、拓展海外的现代物流和加工贸易运营示范区。

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所谓“五配套”，是指：

一是为海南新型工业的发展服务配套。根据现有工业资

源、区位特点和统一规划、整体布局原则，综合保税区凭借功