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国内农村土地产权制度发展及完善

作者：黄爱学杨创造

摘?要：“三农”问题核心在于农村土地产权制度完善。由于国内现行法律上冲突、理论上匮乏和行政权滥用，致使农村产权主体缺失、农民利益难以有效保障。国内应完善农村土地权利体系和保障机制，并对农村产权组织予以重构。

核心词：土地产权、农民土地集体所有权、土地承包经营权、村民委员会

土地产权是指权利人在其权利存在土地上，为实现其运用土地目，分别依法行使其权利时对土地用益、流转、管理权。[1]??确立土地产权制度，明晰土地产权权利内容，在调节土地法律关系上有其重要作用。当前在国内，农业、农村和农民问题被称为“三农”问题，它关系到农业发展、农村稳定和农民切身利益。随着社会发展和改革进一步，这一问题日益凸现出来。解决这一问题核心是农村土地制度完善。国内应完善农村土地权利体系和保障机制，并对农村产权组织予以重构。

一、国内农村土地制度发展

新中华人民共和国成立以来，随着政治、经济形势发展，国家环绕土地使用制度等土地问题进行了一系列改革摸索，建立了有中华人民共和国特色农村土地制度。

国内农村土地制度是一种不断发展、不断创新过程。50年代初期实行土地改革，实现了农村土地从封建地主所有制向农民所有制转变；50年代中期进行初级农业合伙化，农民以土地入股初级社分红，实行是农民所有、初级社集